|
日前,廣州市市長(zhǎng)張廣寧主持召開市政府常務(wù)會(huì)議,原則通過廣州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策措施和《廣州市2009-2010年重大建設(shè)項(xiàng)目建議方案》。張廣寧指出,現(xiàn)在是中小企業(yè)最困難的時(shí)候,因此,政府該出手時(shí)就出手,并且出手力度要大一點(diǎn),給企業(yè)鼓勁,給企業(yè)信心,全力以赴幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)前,財(cái)政擴(kuò)張與激活市場(chǎng)并重,當(dāng)為標(biāo)本兼治之策,中國(guó)的刺激經(jīng)濟(jì)政策必須強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)作用,因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前的危機(jī)并不是自由放任下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈所致,在我國(guó),市場(chǎng)發(fā)育不足與市場(chǎng)失靈并存,公共品供給缺位與行政越位同在,這就要求政府增加公共支出的同時(shí),必須抑制行政壟斷擴(kuò)張,同時(shí)加快市場(chǎng)規(guī)則的完善。當(dāng)前,我國(guó)中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)95%,吸納就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口80%,工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)的60%、40%左右,已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心力量。更重要的是,千萬中小企業(yè)的存在能為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供充分的可能性選擇,是市場(chǎng)汰弱留強(qiáng)的基礎(chǔ)和先進(jìn)生產(chǎn)力的主要載體。因此,加大對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度,符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本利益。
必須認(rèn)識(shí)到,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式主要是由我國(guó)輕分配,重積累,輕內(nèi)需,重外需的政策體系決定的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變,必須以政策環(huán)境的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?但生產(chǎn)力從落后向先進(jìn)轉(zhuǎn)化,必須以企業(yè)為主體。中小企業(yè)所面臨的困境,既有企業(yè)自身高度依賴舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以適應(yīng)的原因,又有國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)同時(shí)進(jìn)入緊縮周期的外部原因。支持中小企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)是為了激活市場(chǎng)機(jī)制,同時(shí)完成抵御金融海嘯沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整兩大任務(wù),因此,我們必然面臨“保”和“棄”的辯證統(tǒng)一。幫扶中小企業(yè)與扶持先進(jìn)生產(chǎn)力,淘汰落后生產(chǎn)力必將同時(shí)進(jìn)行,任何割裂看待“保”和“棄”這一對(duì)矛盾的觀點(diǎn)都是不現(xiàn)實(shí)的。
阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力形成的主要原因是市場(chǎng)主體地位不平等,市場(chǎng)規(guī)則扭曲,權(quán)力尋租盛行等制度環(huán)境因素。針對(duì)這些障礙,“廣州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策措施”提出了要突破財(cái)政、稅費(fèi)、要素價(jià)格等方面阻礙中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,在金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域允許進(jìn)入并降低門檻,要鼓勵(lì)中小企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng),清理各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；加大費(fèi)項(xiàng)改革力度,暫停或取消企業(yè)反映強(qiáng)烈的收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),繼續(xù)深化行政審批制度改革；簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)和工程招投標(biāo)審批程序等多項(xiàng)政策。可以預(yù)見,這些政策倘若能順利實(shí)施,將為改善市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造條件。而要保證這些政策在執(zhí)行過程中得到確鑿落實(shí),建立健全法律監(jiān)管,鼓勵(lì)市場(chǎng)組織介入,形成第三方監(jiān)管體系至關(guān)重要。
據(jù)中小企業(yè)主反映,政府密集推出的幫扶政策,常常在執(zhí)行過程中被“揩油”,例如,政府對(duì)中小企業(yè)的資助和高科技激勵(lì)政策雖然積極,但由于審核過程中缺乏第三方介入,往往導(dǎo)致私相授受,政策效果大打折扣；招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的制度設(shè)計(jì)看似公平,但在執(zhí)行中遇到同一個(gè)人注冊(cè)兩三家公司競(jìng)標(biāo)就失去效用；某些行業(yè)的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)雖然開放,但遇到壟斷企業(yè)高管注冊(cè)公司,發(fā)展裙帶關(guān)系,被降低的市場(chǎng)門檻就重新關(guān)閉,或讓企業(yè)主付出巨大的灰色成本。
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低迷的階段,政府進(jìn)行政策擴(kuò)張的最終目的必須著落到激活微觀市場(chǎng)主體,恢復(fù)市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力上,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,提高出口退稅、暫緩勞動(dòng)保障政策的實(shí)施都不可能長(zhǎng)久,只有加速市場(chǎng)化、法制化的改革措施,才能兼顧刺激經(jīng)濟(jì)的短期目的和調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的長(zhǎng)期訴求。 |