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由上海交通大學海外教育學院主辦的“首屆高層稅務論壇”日前在上海交大舉行。專家在本次論壇上透露，個人所得稅“推行以家庭為單位進行綜合扣除”，國家相關部門已經在研討中。（《東方早報》9月15日）
長期以來，無論是專家學者（包括政府高官），還是普通民眾，在個稅變革思路上，大都目光聚集在個稅起征點上。現在，個稅家庭綜合稅制終于進入了公眾的視野。如果此項公共政策能夠順利出籠，則不僅能充分體現個稅制度的人性化，更能實現中國稅制的重大轉型。
就目前個稅制度來講，“一刀切”的征管模式，不僅不能體現稅收的公平與公正，也不符合我國的國情。由于全國各地經濟發展不太平衡，各地工資發放水平相差很大，譬如，如果北京、上海等發達城市執行2000元的個稅起征點，可能就過低；而在西部云南、貴州等經濟相對落后的地區，同樣執行這個起征額，有可能比較合適。還有，假設一對夫妻，丈夫工資2500元，妻子下崗，這樣的話，再對其丈夫征稅，就不太合理。
與此同時，個稅制度僅靠提高起征點，滿足不了公眾現實需求。頻繁抬高個稅起征點，不但要履行各種繁瑣程序，加大制度成本，而且也會影響執行效率。自1981年開始征收個稅，到了2005年免征額才由800元提高到1600元，再到今年的2000元。在這27年里,不知有多少專家學者和公眾的強烈呼吁，以及人大代表的N次“上書”，最后，才把起征點提高到目前的水平。
因此，推行以家庭為單位進行綜合扣除的個稅變革，已是大勢所趨。但要想實現個稅扣除變革，決非像小孩過家家那樣簡單易行，需要邁過具有很大挑戰性的兩道坎：
首先，稅收征管體統的架構。比如，美國個稅制度設計特別細化和精準，早在1913年美國開始征收個人所得稅的時候，報稅表格加上各項提示總共只有32頁，而現在，哪怕是你的情況最最簡單，是單身、沒有孩子、不用算扣除款項，可是光是這種最簡單的報表，文字說明也有30多頁，更不用說那些家庭、收入情況復雜的了。而我們的個稅制度設計相當的粗糙和簡單，很明顯，個稅征管體系的構建是一個龐大的系統工程，我們要實現合理化征收個稅，肯定還會有很長的路要走。
其次，稅收剛性的增強。長期以來，工薪階層一直個人所得稅的“主力軍”，一些多元化的高收入者，卻長期與個稅無緣。其間最主的因素是偷逃稅者得不到應有處罰，自稅收征管法實施以來，因為偷逃稅而坐牢的更是鳳毛麟角。而從實施個稅申報一年多來講，個稅申報依然“賴”上工薪一族，私企老板、自由職業者、個體工商戶寥寥，那些被列為高收入人群相對集中的行業，申報人數也相對較少。盡管稅務部門的高官一直強調，“我們將嚴格按照法律的相關規定辦理，絕對不會有任何留情。”但是，面對天文數字般負隅頑抗的抗稅者，突破“法不責眾”的窠臼勢必比登天還難？
如果這兩道坎邁不過去，不管是個人納稅，還是以家庭為單位繳稅，都無法實際本質上的公平公正。 |