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由上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院主辦的“首屆高層稅務(wù)論壇”日前在上海交大舉行。專家在本次論壇上透露，個(gè)人所得稅“推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除”，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)在研討中。（《東方早報(bào)》9月15日）
長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是專家學(xué)者（包括政府高官），還是普通民眾，在個(gè)稅變革思路上，大都目光聚集在個(gè)稅起征點(diǎn)上。現(xiàn)在，個(gè)稅家庭綜合稅制終于進(jìn)入了公眾的視野。如果此項(xiàng)公共政策能夠順利出籠，則不僅能充分體現(xiàn)個(gè)稅制度的人性化，更能實(shí)現(xiàn)中國(guó)稅制的重大轉(zhuǎn)型。
就目前個(gè)稅制度來(lái)講，“一刀切”的征管模式，不僅不能體現(xiàn)稅收的公平與公正，也不符合我國(guó)的國(guó)情。由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡，各地工資發(fā)放水平相差很大，譬如，如果北京、上海等發(fā)達(dá)城市執(zhí)行2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)，可能就過(guò)低；而在西部云南、貴州等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，同樣執(zhí)行這個(gè)起征額，有可能比較合適。還有，假設(shè)一對(duì)夫妻，丈夫工資2500元，妻子下崗，這樣的話，再對(duì)其丈夫征稅，就不太合理。
與此同時(shí)，個(gè)稅制度僅靠提高起征點(diǎn)，滿足不了公眾現(xiàn)實(shí)需求。頻繁抬高個(gè)稅起征點(diǎn)，不但要履行各種繁瑣程序，加大制度成本，而且也會(huì)影響執(zhí)行效率。自1981年開(kāi)始征收個(gè)稅，到了2005年免征額才由800元提高到1600元，再到今年的2000元。在這27年里,不知有多少專家學(xué)者和公眾的強(qiáng)烈呼吁，以及人大代表的N次“上書”，最后，才把起征點(diǎn)提高到目前的水平。
因此，推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除的個(gè)稅變革，已是大勢(shì)所趨。但要想實(shí)現(xiàn)個(gè)稅扣除變革，決非像小孩過(guò)家家那樣簡(jiǎn)單易行，需要邁過(guò)具有很大挑戰(zhàn)性的兩道坎：
首先，稅收征管體統(tǒng)的架構(gòu)。比如，美國(guó)個(gè)稅制度設(shè)計(jì)特別細(xì)化和精準(zhǔn)，早在1913年美國(guó)開(kāi)始征收個(gè)人所得稅的時(shí)候，報(bào)稅表格加上各項(xiàng)提示總共只有32頁(yè)，而現(xiàn)在，哪怕是你的情況最最簡(jiǎn)單，是單身、沒(méi)有孩子、不用算扣除款項(xiàng)，可是光是這種最簡(jiǎn)單的報(bào)表，文字說(shuō)明也有30多頁(yè)，更不用說(shuō)那些家庭、收入情況復(fù)雜的了。而我們的個(gè)稅制度設(shè)計(jì)相當(dāng)?shù)拇植诤秃?jiǎn)單，很明顯，個(gè)稅征管體系的構(gòu)建是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，我們要實(shí)現(xiàn)合理化征收個(gè)稅，肯定還會(huì)有很長(zhǎng)的路要走。
其次，稅收剛性的增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，工薪階層一直個(gè)人所得稅的“主力軍”，一些多元化的高收入者，卻長(zhǎng)期與個(gè)稅無(wú)緣。其間最主的因素是偷逃稅者得不到應(yīng)有處罰，自稅收征管法實(shí)施以來(lái)，因?yàn)橥堤佣惗蔚母区P毛麟角。而從實(shí)施個(gè)稅申報(bào)一年多來(lái)講，個(gè)稅申報(bào)依然“賴”上工薪一族，私企老板、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶寥寥，那些被列為高收入人群相對(duì)集中的行業(yè)，申報(bào)人數(shù)也相對(duì)較少。盡管稅務(wù)部門的高官一直強(qiáng)調(diào)，“我們將嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定辦理，絕對(duì)不會(huì)有任何留情�！钡牵鎸�(duì)天文數(shù)字般負(fù)隅頑抗的抗稅者，突破“法不責(zé)眾”的窠臼勢(shì)必比登天還難？
如果這兩道坎邁不過(guò)去，不管是個(gè)人納稅，還是以家庭為單位繳稅，都無(wú)法實(shí)際本質(zhì)上的公平公正。 |