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《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇日前表示，中央最快年內(nèi)將出臺社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法。據(jù)悉，社保關(guān)系將在“不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下”，實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)。如基本養(yǎng)老保險，采取“分段計算”模式——工作地繳費，分段記錄，退休地方發(fā)放，“各省根據(jù)勞動者勞動服務(wù)記錄和相應(yīng)本省基數(shù)單獨核算，最后互不干擾匯入同一賬戶”。（《廣州日報》9月3日）
楊宜勇同時表示，“目前國內(nèi)各地收入水平差距太大，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有一定難度。中國可能需要30年~50年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標(biāo)，因為這一目標(biāo)與協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展水平，消除地區(qū)差距的時間表相關(guān)。”
很容易看出，上述保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法是一個充滿妥協(xié)意味的方案。一方面，它為長期以來“畫地為牢”體制下，社保關(guān)系跨地區(qū)尤其是跨省轉(zhuǎn)續(xù)的難題，提供了一個化解方式，在一定程度上滿足了眼下社會上十分迫切的社保轉(zhuǎn)續(xù)需要。另一方面，它也暫時回避或者說繞開了“統(tǒng)籌基金難以跨省轉(zhuǎn)移”、實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性問題。
這樣的妥協(xié)方案，讓人喜憂參半。喜的是：它為跨地區(qū)的社保轉(zhuǎn)續(xù)，提供了一個比較可行的途徑，雖然權(quán)宜色彩濃厚，但畢竟聊勝于無。憂的是：這一回避了基礎(chǔ)性問題、“繞著走”的轉(zhuǎn)續(xù)方案，究竟能走多遠(yuǎn)？為此開出的“30年~50年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌”的預(yù)期是否太過漫長？
對于社保轉(zhuǎn)續(xù)問題，筆者的看法是，一方面我們既要照顧地區(qū)差距的現(xiàn)實，探索和嘗試“分段計費”這類妥協(xié)方案；另一方面，也要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)社保關(guān)系全國范圍統(tǒng)籌的盡快實現(xiàn)，而不是“30年~50年”地讓整整一兩代人漫長等待。在這里，有幾個重要觀念和事實有必須予以特別強(qiáng)調(diào)和澄清——
其一，作為一種基本和核心公共品的社會保險，保障其公平均衡地供給，不斷提升其統(tǒng)籌層次，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的自由流動、轉(zhuǎn)續(xù)，原本就是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，包括地方和中央在內(nèi)的各級政府均義不容辭、責(zé)無旁貸。地區(qū)之間巨大的發(fā)展差距誠然是事實，但這一事實，并不能成為履行這一公共品均衡供給義務(wù)不可逾越的障礙——至少不能為此無限推后它的實現(xiàn)。
其二，全國統(tǒng)籌的難以實現(xiàn)，固然是“各地收入水平差距太大”等因素的結(jié)果，但同時未嘗也不是它的原因之一—由于全國統(tǒng)籌沒有成為現(xiàn)實，反過來又加劇和固化了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相應(yīng)收入水平上的差距。比如，因為沒有全國統(tǒng)籌，包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來人員，無法在發(fā)達(dá)城市扎根、只能長期游離、被排斥于城市生活之外，不得不在反復(fù)的參保退保中，損害其原本就十分有限的收入。另一方面，貧困落后地區(qū)，正是因為其社會保險統(tǒng)籌層次不高、保障水平低下，才缺乏對留住人才的吸引力，加速了人力資源的流失。
最后，在目前國家財政收入長期持續(xù)快速增長、財政盈余豐厚，而公共產(chǎn)品明顯滯后的背景下，盡快提高社保的統(tǒng)籌層次、均衡程度有其現(xiàn)實可能性。據(jù)財政部統(tǒng)計，今年上半年國家預(yù)算收入完成34808.19億元，同比增長33.27％，國家預(yù)算支出22882.02億元，同比增長27.69％，收支相抵盈余11926.17億元。財政的錢袋子鼓起來了，理應(yīng)造福于民。 |