日前，《全國統一的社會保險關系轉續辦法研究》在國家發改委宏觀經濟研究院完成了課題研究。發改委提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內的一攬子操作性政策建議(8月7日《21世紀經濟報道》)。

　　我們的社保一直存在著“先天疾病”——即社保的“劃疆而治”。在標準上，全國不統一，甚至各省內部也不統一；在流通上，全國相隔絕，即使在同省內部，也存在著相互設障、互相布檻的現象。
　　事實上，“劃疆而治”影響的人群，更多的是農村勞動力。由于天生的弱勢地位，農民工只能以自己的腳投票，選擇合適的地方、單位。然而，社保的“劃疆而治”，阻滯了他們流動的腳步。當然，當前的社保在一定程度上允許流動。然而，或者門檻太高、手續太繁，或者轉檔后剝削太多、所剩無幾，導致農民工流動成本太高。于是，社保被資方用作卡人的綁繩。
　　如果說過去只存在戶籍藩籬的話，那么現在則是社保與戶籍兩道藩蘺攔住了農民工乃至人才流動的腳步。而且相較而言，社保藩蘺上面附著的荊棘更多。在這一大背景下，“劃疆而治”必須打破，全國統一必須實行。
　　據悉，對照不同社保形式，課題組分別提出了具體政策設計。其中，城鎮職工基本養老保險跨省轉續，采取保持社會統籌和個人賬戶相結合的管理模式不變，在不轉移統籌基金的前提下，按各參保地規定分段計發。這一政策可能忽視了一個背景，那就是現行財政的“分灶吃飯”。在這一現實下，地方可能出臺內部規定，即只許進不許出。
　　之所以提出這一點，并不是想否定課題的價值，而是想說，目前的社保體系影響因素眾多，打破“劃疆而治”阻力巨大。必須充分考慮各方因素，必須充分傾聽各方意見，方案才有可操作性。