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    走出個稅起征點的思維定勢
        2008-07-24    作者:舒圣祥    來源:長江商報

      國家稅務總局日前發布了上半年稅收數據,其中個人所得稅完成2135 億元,同比增長27.3%,比上半年國民生產總值(GDP)10.4%的增速快一倍多。人大財經委發布的報告指出:為防止經濟出現大幅下滑,可以發揮財政政策穩定消費需求的作用,建議進一步提高個人所得稅起征點,降低儲蓄存款利息稅稅率,增加居民實際收入。(7 月23 日新華社電)

      果然,在“ 清華教授建議個稅5000 元以上起征”的響亮口號指引下,公眾自然而又狂熱地舉起了“提高個稅起征點”的大旗。確實,個稅增長快于GDP和居民收入增速是不合理的。但是我們有沒有想過:為什么在兩次提高個稅扣除額(個稅起征點的準確叫法)后,個稅依然增長如此迅速?如果兩次提高個稅扣除額都效果不明顯,那么第三次高呼提高個稅扣除額是否就真的有效?
      一些專家教授呼吁提高個稅扣除額的一個動人理由是:稅收應該是調節貧富差距的手段,現在卻讓很多窮人繳了稅。然而,一再地提高個稅扣除額,真的就是為窮人著想嗎?別的不說,5000 元的個稅扣除額,有多少真正的“窮人”能夠達到?別忘了,因提高個稅扣除額而減少的財政收入中的絕大部分,不是“反饋”給了真正的窮人,而恰恰是“反饋”給了其他高收入者。比如上次個稅扣除額從每月1600 元提高至每月2000 元,低收入者獲得的好處可能是每月少交10 元錢,而高收入者卻是180 元。
      提高個稅扣除額固然是最為簡單也最具可操作性的,但絕不是最好的。在現階段,比單純提高個稅扣除額更為重要的,應該是完善個稅制度設計,其中包括調整稅率、完善累進稅率方案,盡快以家庭為單位征收個稅并根據家庭情況采取不同的扣除標準,建立個稅與經濟運行情況的快速聯動機制,等等。
      事實上,提高個稅扣除額這種簡單的改進方式,將為個稅制度改革的遲遲不能啟動,提供最為堅固的“擋箭牌”和最能迷惑人的“封口條”。一說到居民收入增長緩慢,一說到個稅增長迅速,一說到貧富差距拉大,就條件反射地想到“呼吁提高個稅起征點”,這種思維定勢應該被拋棄;相反,我們應該學會逆向思維:個稅制度的不理想之處是否只有個稅扣除額這一項?而這一項是否又真的是最為關鍵的所在呢?

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