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6月19日，國家發改委宣布，自即日起至2008年12月31日，對全國發電用煤實施臨時價格干預措施，即電煤價凍結半年。這個價格管制，是在火電企業難以為繼的背景下出臺的，有不得不為之的因素，但同時，對于這種做法的負面影響，我們也應該有所認識，以便采取更恰當的措施來消除弊端。
中國富煤缺油少氣，許多人都知道這個現狀。中國是用油大國，但因為缺油，近一半的油要靠從國外進口，油價只能“聽任”產油國擺布。新能源方面，由于技術缺乏，光電、風電的一些關鍵原料、設備均為國外掌握，中國只能處處受牽制。只有煤炭，因為總儲量豐富，在國際能源市場上，中國掌握著主導定價權。非常可惜的是，長期以來，中國一直在用低煤價補貼全世界。
煤炭按用途不同，主要分為兩大類——電煤和焦煤，前者用于發電，后者燒制成焦炭用于煉鋼。中國75%的煤炭是電煤。上世紀90年代初，中國放開煤炭價格，但考慮到電煤下游產品電力仍由政府定價，對電煤的價格，一直到2006年才徹底放開。在此期間，電煤價格形成計劃價和市場價雙軌制。在煤炭價格完全放開之時，按國家計劃供應的煤炭價格比市場價每噸相差100多元，相差近1/4或1/3。煤炭企業為維持低電價，長期犧牲產業利益，煤炭工人長期拿著低收入，并常置身于肺塵病的危險之中。
如果是補貼國人，倒也無妨。但在國際經濟一體化的大背景下，中國低煤價、低電價卻“補貼”了全世界，尤其是消費量大的發達國家。低電價是中國補貼世界的最重要渠道。電力是基礎性能源。工業品，尤其是高耗能工業品，如鋼鐵、化工、造紙等行業，電力成本占相當高比例。靠低電價、低勞力成本等支撐，中國制造業打造了國際競爭力。中國高耗能產品大量出口，如鋼鐵，這兩年產量新增部分基本上都用于出口。如焦煤的下游產品焦炭，中國焦煤稀缺，但卻是最大焦炭出口國。實際上，中國低電價在補貼全世界。但中國并沒有得到國際贊許，反而，國際上對中國鋼鐵、焦炭反傾銷聲不斷。
在國際原油價格高至每桶140美元時，凍結煤價實際上在用中國脆弱的能源平衡，間接補貼全世界。
補貼全世界的另一個渠道——就是電煤出口。自2006年以來，由于中國對煤炭出口政策從鼓勵到抑制，再加上國內電煤價格放開，出口并不比內銷合算，煤炭出口量出現可喜的逐年下降，出口配額這兩年年年用不完。以曾是中國最大煤炭出口企業的兗州煤業(600188,股吧)為例，2008年，兗州煤業出口煤計劃50萬噸，低于2007年出口量174萬噸，降幅達71%。其主要原因是內銷毛利率高于出口毛利率。現在，國際煤炭價格在大漲，而國內凍結了下半年的煤價。在出口更合算時，在利潤的驅使下，國內會不會加大出口量，是非常值得考慮的。
中國雖然富煤，但人均煤炭儲量遠低于世界人均水平。我們應該從長遠利益，從中國能源安全角度，來全面評估煤價凍結可能導致的各種影響，以使決策更有利于民族利益和國際利益。 |