針對我國就業主體對象的變化、就業壓力的加大和政府安置就業方式的局限性，迫切要求各級政府從全局和戰略的高度出發，在堅持實施積極就業政策的基礎上，將促進以創業帶動就業列為今后就業工作的重點，完善支持自主創業、自謀職業政策，鼓勵和支持自主創業，培養和扶持創業帶頭人，激發全民創業的積極性，通過創業帶動更多的人實現就業或再就業。
　　20世紀90年代中期以來，我國就業工作的重點是促進下崗失業人員再就業。各地政府主要采取就業援助和就業扶持等政策幫助下崗失業人員實現再就業。近年來，在體制轉軌時期遺留下來的下崗失業人員再就業問題基本得到解決的同時，新成長的勞動力包括大中專畢業生、失地農民和農村富余勞動力就業問題越發凸顯出來，而且由于我國人口基數較大，勞動力供給超過經濟發展對勞動力需求的就業矛盾也將持續增大，如何以創業帶動就業成為擺在各級政府面前的一個重要課題。

　　1、 加大創業宣傳和培訓力度。

　　要強化全民的創業意識，增強全民的創業能力，各地政府應積極貫徹落實中央制定的實施擴大就業的發展戰略，把鼓勵創業、支持創業擺到就業工作更加突出的位置，充分利用廣播、電視、報紙等大眾傳媒，加大鼓勵自主創業、自謀職業政策的宣傳力度，講清促進以創業帶動就業是我國今后就業工作的重點，是實現充分就業、營造和諧穩定社會環境、推進以改善民生為重點的社會建設的重大戰略舉措。
　　增大創業培訓投入力度，健全職業教育培訓制度，完善公益性培訓機構為主體、職業教育院校和各類培訓機構共同參與的創業培訓體系，依據創業者的自身素質、市場需求和創業選項，重點開展創業程序、市場預測和專業技能等方面培訓，提高創業培訓的針對性和培訓質量，培養大量具有創新意識和創業能力的創業人才，不斷提高城鄉勞動者創業和就業能力，使更多勞動者成為創業者，加快推進創業型社會建設，通過創業帶動更多的人實現就業或再就業，促進國民經濟又好又快發展。

　　2、 建立完善創業服務體系。

　　要營造一種最佳的創業環境，不斷提高創業者創業的成功率，開創以創業帶動就業工作的新局面，各地要建立健全促進自主創業的組織領導機構，明確各職能部門的職責、任務和目標，精簡審批手續、減少審批環節、壓縮審批時限，提高審批效率，為促進自主創業開辟一條快捷有效的“綠色通道”。建立集創業培訓、開業指導、專家咨詢、小額貸款、稅費減免、跟蹤服務等創業服務平臺，為創業帶頭人和創業企業提供全方位的創業服務。采取社會招標、政府購買等方式廣泛征集創業項目，且在充分論證、評估的基礎上，建立創業項目資源庫，定期發布項目信息，為創業帶頭人提供具有實用性、開發性、投資風險小、成功率高的創業項目。
　　通過爭取政府投資、鼓勵多方投資等方式，加快小企業創業孵化基地或創業園建設，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供一段時期的孵化和政策扶持，幫助他們在基地內完成創業見習，豐富創業體驗，提高實際操作能力。建立健全法律援助中心，為創業帶頭人和創業企業免費提供法律援助，幫助他們解決創業發展過程中遇到的法律問題。各執法部門不得隨意向創業帶頭人和創業企業收費、攤派和罰款，確保創業帶頭人和創業企業的合法權益，使大量創業帶頭人在各項優惠政策的扶持下成功創業，通過創業帶動更多人實現就業或再就業，不斷提高就業質量和穩定性，實現創業帶動就業與發展經濟的良性互動。

　　3、 完善支持創業的稅費減免政策。

　　要減輕創業企業的經營負擔，增強創業企業的市場競爭力，促進創業企業快速成長發展，各地政府應從本地具體實際出發完善支持創業的稅費減免政策，擴大稅費減免政策的實施范圍，對創業帶頭人和創業企業給予一定期限和一定數量的稅費減免優惠；落實對中小企業所得稅優惠稅率，對小型微利創業企業實施低稅率或零稅率；適當提高增值稅的起征點，降低小規模納稅人的征收率，對月銷售額在起征點以下的應免征增值稅。加大創業補貼政策實施力度，同級財政部門應根據勞動保障部門提供的培訓計劃和相關資料，對培訓創業帶頭人的培訓機構，按培訓專業高限標準計算培訓補貼；相關部門推薦的項目或個人推薦的項目被創業帶頭人采納，并付諸實施，財政部門應按每吸納一名下崗失業人員給予一定數額財政補貼；創業帶頭人創辦企業吸納下崗失業人員并與其簽訂勞動合同，對繳納的養老、失業和醫療社會保險費企業承擔部分，在規定期限內同級財政應按實際繳納數額給予全額補助，財政確有困難的地區上級人民政府財政部門要加大轉移支付的比例，確保創業扶持政策的貫徹落實，激發各類人員自主創業的積極性，鼓勵和扶持創業企業發展，通過創業促進產業發展，拓寬就業領域，擴大就業規模，改善就業結構，營造一種各盡所能、各得其所的和諧就業環境和正常的生活秩序，確保城鄉居民共享改革發展成果。

　　4、 推進小額擔保貸款政策的落實。

　　要提高小額擔保貸款拉動創業帶動就業的倍增效應，各地應建立由商業銀行、擔保機構、勞動就業服務部門組成的小額擔保貸款的審核機構，實行先培訓后貸款的原則，待創業培訓結束后，根據貸款申請者的創業計劃和創業能力認真審核貸款申請，對符合條件的創業者要簡化小額擔保貸款審批程序，及時發放小額擔保貸款。要按照不同行業、不同項目、不同規模確定分類分檔的貸款額度，對那些市場前景好、具有發展潛力的創業項目，應擴大小額擔保貸款數額，延長小額擔保貸款還款期限，對利用小額擔保貸款從事微利創業項目的，在規定貸款期限內由財政據實全額貼息。財政部門要設立并逐步增加小額擔保基金，做好財政貼息資金的劃轉撥付工作，完善銀行發放小額擔保貸款的激勵約束機制，提高商業銀行發放小額擔保貸款的積極性。加強街道社區勞動保障工作平臺的建設，落實機構場地、人員和經費，增強社區勞動保障工作人員的責任意識和服務意識，定期走訪轄區內創業帶頭人和創業企業，隨時了解貸款人的經營情況、資金使用情況和還貸情況，對存在的問題要做到及早發現、及早解決，確保小額貸款的安全和相關政策能夠得以持續，扶持和推動各類人員自主創業，通過創業帶動更多的人實現就業或再就業。

(作者單位：中共大連市委黨校)