開場白 實行了9年之久的“五一黃金周”很可能被取消，對此，贊成者有之，反對者亦有之。在眾多的反對聲音中，普遍存在著這樣一種擔憂——盡管休假的總天數(shù)保持不變，但是，老百姓尤其是一些企業(yè)職工的休假權(quán)能夠保證嗎？帶薪休假權(quán)能落到實處嗎？本報為此組織了專題討論。

假日分散無損百姓休假

　　清華大學人文社會科學學院經(jīng)濟研究所副所長蔡繼明認為取消黃金周影響不了百姓的休假權(quán)。他說：“人們有一種誤解，其實黃金周并不能保證休假權(quán)，黃金周只是把人們法律上賦予他的節(jié)假日給你調(diào)了一下，湊在一起。老百姓的休假權(quán)是由我們的《勞動法》，是由我們國家的法律擬定的。”
　　蔡教授是清華大學假日制度改革課題組的負責人。他認為，黃金周不是法律，黃金周只是一種制度，只是一種政策，取消黃金周的前提是法定假日114天保持不變，并沒有取消人們的休息權(quán)。那么它到底取消了什么呢？無非就是取消了一個集中度假的做法，把它變成分散度假。
　　不過，蔡繼明并不否認取消黃金周會帶來一些負面的影響。“任何一個制度都不是十全十美的，也不是一無是處，如果黃金周還有一點點好處的話，就是長線旅行，可是這一點好處，我們不得不遺憾地說，我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r太大了，我們沒有必要為了這一點點好處，我們就付出那么大的代價。”他解釋說。
　　那么，把五一黃金周分散給傳統(tǒng)節(jié)日之后，居民長線旅游的缺憾該如何彌補呢？他說，我們每年四個節(jié)日里面，至少有兩個跟周末連在一起。對于周邊游，最近這幾年黃金周大家不愿意出遠門，就是采取周邊游，短的一天就夠了，長的兩三天就夠了，大家短線旅游的需要就可以滿足。
　　按照蔡繼明的觀點，取消五一黃金周之后，如果能夠真正實行帶薪休假是最理想的。據(jù)他分析，一旦帶薪休假制度推行起來之后，人們就可以把自由的選擇休假時間和節(jié)假日自由地組合。

關(guān)鍵在于落實帶薪休假

　　其實，我國《勞動法》第45條就規(guī)定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”但自1995年《勞動法》實施至今，關(guān)于帶薪休假的具體行政法規(guī)始終沒有出臺。年休假的適用范圍、享受休假的條件、休假期限標準、工資待遇等沒有具體落實，使得法律的執(zhí)行難具備操作性。
　　好消息是，就在《國家法定節(jié)假日調(diào)整方案》公布前的11月5日，國務(wù)院法制辦對外發(fā)布了《職工帶薪年休假規(guī)定草案(征求意見稿)》，具體規(guī)定了帶薪休假的年休假天數(shù)：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。法定節(jié)假日不計入年休假假期。
　　草案還明確規(guī)定，所有的用人單位，無論機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶，都要實行帶薪休假制度；不論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，都有享受帶薪休假的權(quán)利。
　　然而，這項政策的頒布，并沒有讓認為取消“五一”黃金周有損民眾休息權(quán)的人們感到安慰。很多人擔心，帶薪休假制度無法真正落實。杭州的會計師舒圣祥就提出，我國有數(shù)億外來務(wù)工人員，“五一”長假是他們難得的與家人團聚的機會，他們的帶薪休假如何保障。
　　他認為，在帶薪休假制度尚未得到有效而成熟的普遍執(zhí)行、還沒有變成人人可以享受的真實權(quán)利之前，倉促取消一個黃金周，可能會影響到很大一部分人休假權(quán)的實現(xiàn)。黃金周至少能給人們提供一個可預期的穩(wěn)定假期，而帶薪休假在目前肯定無法做到這一點。
　　對此，中國勞動關(guān)系學院副院長楊漢平教授表示，帶薪休假雖然寫進勞動法，但是因為沒有細則，制度執(zhí)行得不好。現(xiàn)在國務(wù)院提出這個草案，就是要真正推動它。他認為，落實的關(guān)鍵是政府部門的監(jiān)管，也就是勞動與社會保障部門、人事部門要負責監(jiān)管，確實讓用人單位按這個制度做，不做的就要責令改正，并給予處罰，這樣，制度就變得有剛性了。
　　在楊漢平看來，帶薪休假具有強制性。草案在第五條明確規(guī)定：“單位不安排職工享受年休假，又不依照規(guī)定給予補償?shù)模�由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責令改正。拒不改正的，依照公務(wù)員法律、法規(guī)對其直接負責的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員給予處分。
　　那么，如果單位既不給休假又不給補償，人們?nèi)绾尉S護自己的權(quán)力？楊漢平建議，公務(wù)員可向上級主管部門投訴反映，事業(yè)單位可申請人事仲裁，企業(yè)員工等可以通過勞動爭議制度來解決。此外，工會作為職工的代表也有權(quán)監(jiān)督用人單位，職工也可以向工會反映。

　　背景鏈接
　　（一） 國務(wù)院法制辦5日將《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見稿)》授權(quán)新華社全文公布，廣泛征求社會各界意見。根據(jù)征求意見稿，職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年假。法定休假日、休息日不計入年休假假期。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。
　　（二） 國家旅游局假日處工作人員稱，帶薪年休假制度征求意見并不能視作是取消黃金周的前奏。明年的黃金周是否會進行調(diào)整，3個黃金周是否都保留，到目前國務(wù)院還沒有明確定論。明年黃金周放假安排將在本月底下月初公布。

網(wǎng)友之聲 　　■ 百姓的假期實在少得可憐。之所以黃金周旅游高潮，就是因為假期太少了，中國的傳統(tǒng)習慣春節(jié)一般不選擇旅游，取消五一長假，十一就會更緊張。現(xiàn)在完全有能力再增加一些假期，五一黃金周完全可以保留。 　　■ 如果能在原有的基礎(chǔ)上增加假日那是最好的！那才是真正的勞逸結(jié)合！事實上有很多單位沒有按照國家的規(guī)定假日來進行，能否規(guī)定無論什么單位，國營也好，私營也好，都能夠有國家規(guī)定的正常的休息日，目前很多工人一月只能休到一天或兩天，所以也必須從整體上來調(diào)整與規(guī)定！還要落實到實處、細處！ 　　■ 目前有黃金周許多單位還是在苛刻的放假，沒有讓員工得到應有的休息，如果真的取消黃金周，那么一天的假日自然也成了勞動日！這樣似乎更殘酷！尤其是對生活在社會底層的勞動人民！ 　　■ 增加假期時間，一可以讓職工們在工作壓力不斷加大的今天可以有幾個放松休息的時間，二是可以增加就業(yè)崗位，三是可以拉動內(nèi)需，四是可以提高出行旅游的質(zhì)量。特別是對基層或一線工作者們是個很好的消息。 　　■ 不贊成取消五一長假，應該增加除夕、中秋、清明、端午假期，將現(xiàn)在的假期由10天增加到14天，春節(jié)長假由7天增加到8天 　　■ 長假交通、賓館等出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象主要還是長假太少的原因造成的！ 　　■ 現(xiàn)在外出打工的人、在外就業(yè)的人這么多，假日卻更分散，那么長假交通必將面臨挑戰(zhàn)，還是不合理。 　　■ 增加傳統(tǒng)節(jié)日放假應是好事，但不應取消“五一”黃金周假期，人們對傳統(tǒng)節(jié)日的認同并不取決于是否在傳統(tǒng)節(jié)日放假，而是取決于對節(jié)日內(nèi)涵的認同。象圣誕節(jié)、情人節(jié)這些節(jié)日即使是不放假也有許多人在過。 　　■ 有了休假制度，單位不執(zhí)行，誰來監(jiān)督？ 　　■ 沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有親身體驗也不要亂發(fā)言，黃金周人滿為患已經(jīng)讓人受不了了，出去旅游是求一個好心情，看看風景，不是人扎堆，人擠人，人山人海，人看人的。 　　■ 很多單位“帶薪休假”根本行不通，要么一個蘿卜一個坑，你根本就不能走，要么一走就會影響整體工作，所以根本就不敢考慮個人單獨去休假，除非借著長假跟大家一起都休息，這才覺得心安理得，否則根本就不好意思休，好像還欠著領(lǐng)導什么似的。 　　■ 五一黃金周的意義在于強制給上班的人一個法定的休息日。如果按照專家的提法，說什么可以用帶薪休假來代替，這是不了解下面的實際情況。比如我在政府部門上班，但是直到現(xiàn)在我還不知道有一個帶薪休假呢？即使知道，敢提嗎？這是一個現(xiàn)實的問題。因此，五一黃金周不能取消。 　　(據(jù)新華網(wǎng)）     [大家談] 帶薪休假重在落實 　　 　　取消五一黃金周，代之以帶薪年休假。這是目前人們最關(guān)心的話題之一。 　　實際上，關(guān)于“帶薪休假”，早已不是什么新鮮事物。。然而令人尷尬的是，不少單位對于國務(wù)院和《勞動法》中的相關(guān)規(guī)定，一直沒能切實執(zhí)行，以至于帶薪休假一直處于“看得見，摸不著”的境地。操作性不強，加之缺乏必要的剛性約束，使得帶薪年休假成了“一項僅僅是寫在紙上的權(quán)利”。中華英才網(wǎng)近日對京津滬、東南沿海等地區(qū)5000名職場中人的調(diào)查顯示，有56.41%的人沒有帶薪年假，在“五一”、“十一”加班時也沒有拿到過任何薪水。 　　一個更重要的問題是，不僅“帶薪休假”這樣“彈性較大”的權(quán)利沒法實現(xiàn)，就是一些硬性規(guī)定也未能如人愿。比如，無酬勞加班、拖欠工資、不與勞動者簽法定合同、惡劣勞動條件等等，很大程度上也讓法律成了一紙空文。 　　實際上，在資本處于絕對強勢，社會競爭加劇，就業(yè)壓力不斷加大，人的生活成本不斷上漲的情況下，即使是相關(guān)單位“被逼著”實施這項規(guī)定，職員也不一定“大力擁護”。目前，在“減員增效”的思想主導下，很多工作負責到個人，如果一個職員因休假離開，可能影響于整個單位工作的開展，甚至事后當事人必須加班加點地再把工作趕出來才行；而且，現(xiàn)在工作難找，一個好的工作更難找，如果因為自己的休假影響到相關(guān)部門的工作，作為公司老板，自然會不滿意，因此就會有丟失工作的可能。 　　看來，如何保證職工帶薪年休假規(guī)定的最終實施，相關(guān)部門還有很多工作要做。