胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：要加快行政管理體制改革，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。胡錦濤總書記的這一重要講話，是我們黨在總結我國行政管理體制改革實踐經驗的基礎上，適應新時期新階段發展社會主義市場經濟需要而作出的一項重大決策，為我國未來行政管理體制改革指明了方向，也對政府自身的改革和建設提出了新的更高的要求。
　　行政管理體制改革作為我國政治體制改革的一個重要組成部分，一直備受國內外各方面的關注。行政管理體制改革的路子究竟如何走？多年來，我國一直進行著積極的探索，其中，實行大部門體制無疑成為一個理性的抉擇。

　　首先，探索實行大部門體制，是發展社會主義市場經濟的客觀需要。

　　經濟基礎決定上層建筑。社會主義市場經濟體制必然要求有與其相適應的行政管理體制。在社會主義市場經濟條件下，市場和政府各有分工，在資源配置中發揮基礎性作用的應當是市場，政府及其部門主要是從宏觀上管理，制定宏觀政策和發展戰略。探索實行大部分體制，有利于進一步轉變政府職能，改變政府通過不合理的干預來配置資源等不適應市場經濟發展要求的做法，使政府的職能定位于為市場主體提供服務和創造良好的發展環境，包括法制環境、信用環境和市場環境等，通過經濟調節彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段直接干預經濟運行。因此，發展社會主義市場經濟，探索實行大部門體制，必須遵循政府管理的自身規律，在進行經濟體制改革的同時，推進以組織和制度變革為重點的政府機構改革，以不斷適應市場經濟發展的客觀需要。

　　其次，探索實行大部門體制，是加快行政管理體制改革的內在要求。

　　繼續推進政府機構改革，科學確定政府機構設置及其職能分工，實行大部門體制，形成結構合理、配置科學、運轉協調的行政組織體制，是加快行政管理體制改革的關鍵環節。近年來，各級人民政府在自身改革和建設方面雖然采取了一些措施，比如深化行政審批改革，推行依法行政等，并且取得了明顯成效。但是，政府機構設置中存在后些不合理現象仍比較突出，比如條塊分割，結構太細，行政權力和資源配置還過于集中，部門職能交叉重疊等。因此，要解決目前政府機構設置及其職能分工中存在的問題，就必須按照精簡、統一、郊能的原則，在政府各部門機構設置上加大部門橫向覆蓋范圍，精簡政府機構，將類似職能盡可能集中在一個大的部門中，以形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　第三，探索實行大部門體制，是廣大人民群眾的殷切期待。

　　我們黨領導下的人民政府，其基本職能和本質特征是全心全意為人民服務。近年來，各級人民政府的服務意識明顯增強，工作作風有很大轉變。但是，也應當看到，各級人民政府在經濟社會事務管理過程中存還在一些問題：職能轉換不到位，政府在經濟活動中既當裁決員又當運動員，導致政府管理行為不公正；職能交叉、政出多門，行政審批程序繁瑣，導致政府管理行為效率低下；權責不清、相互扯皮，導致出現問題后難以落實和追究責任。此外，很多地方政府機關還存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現象，甚至還有一些政府工作人員濫用權力，貪污腐敗。這些問題的存在，不僅浪費了有限的行政資源，給公民、法人和社會組織帶來不便，而且嚴重還損害了黨和政府在人民群眾中的形象。探索實行大部門體制，有利于解決目前政府管理不公正、效率低、不便民等問題。特別是隨著廣大人民群眾法律意識、維權意識的不斷增強，對進一步整合、歸并政府部門，建立設置合理、高效便民的政府機構的要求越來越迫切，期望也越來越高。
　　加快行政管理體制改革，探索實行大部門體制是一項復雜的系統工程，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，并在探索過程中注意正確處理以下四個方面的關系：一是權責一致與合理分工的關系。權責一致是指行政機關依法享有多大權力，就應當承擔多大責任，不應當有無責任的權力，也不應當有無權力的責任。在合理確定機構職責的基礎上，適當分工，形成互相制約、互相配合的機制，確保政令暢通。要不斷總結經驗，逐步健全行政組織立法，實現政府職責、機構、編制的法定化，從制度上保證政府機構設置和職責分工的科學化、規范化。二是優化結構與提高效能的關系。探索實行大部門體制，必須堅持優化結構與提高行政郊能的有機統一，不能將二者對立起來。優化結構的目的就是為了提高行政郊能，提高行政郊能則有賴于機構的科學合理設置。三是決策、執行與監督的關系。目前政府部門權力過于集中，同時擁有決策權、執行權和監督權，部門為了爭奪權力往往極力擴張自己的權力。因此，必須處理好決策、執行、監督三者之間的關系。政府職能定位和行政機構設置的基本要求，就是要按照決策、執行與監督相協調的原則，實行政策和規則制定、行政執法、糾紛解決、行政監督四類職能和機構的適度分離，調整政府組織結構。
　　四是立足國情與借鑒國外的關系。一方面要從中國國情出發，認真總結我國政府機構改革的實踐經驗；另一方面要研究國外成功做法，認識人類政治文明發展的共同規律，科學借鑒人類政治文明的有益成果，逐步建立既具有中國特色，又符合國際通行規則的，適應社會主義市場經濟體制需要的政府管理體制。

(作者單位：國務院法制辦公室)