胡錦濤總書記在十七大報告中提到“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”。我們注意到，用“轉變經濟發展方式”替代了過去“轉變經濟增長方式”的說法，這是一種全新的提法，也是報告的重大亮點，其寓意深刻，發人深思。

“轉變經濟增長方式”的舊提法具有時代的合理性

　　發展經濟學的常識告訴我們，經濟增長指一個國家或地區生產的物質產品和服務的增加，即社會財富的增長、產出的增加，常用GDP或GNP類系列指標來度量�，F實中有兩種經濟增長方式：一種是通過增加資源投入和消耗來實現經濟增長，即粗放型增長方式；另一種是通過生產要素質量和使用效率的提高來實現經濟增長，即集約型增長方式。從建國到80年代中期，由于基礎差，底子薄，許多經濟門類處于從無到有的創始階段，我國采用的是粗放型增長方式，突出經濟總量的快速增長。80年代中后期，我國國民經濟總量已具有了相當規模、工業體系也較為完整，但資源供給的約束性開始凸顯并呈變強態勢，轉變已有經濟增長方式呼聲四起。1987年黨的十三大首次提出“從粗放經營為主逐步轉向集約經營為主的軌道”的新要求；1995年黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》進一步明確要實現“經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”，把它與“經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變”并列為兩個具有全局意義的根本性轉變。應該說，在整個國民經濟尚未完全告別短缺的時代，將促進經濟增長同時注重生產要素質量的提高和合理優化利用作為經濟建設的主線之一，無疑是合理、準確的。在“轉變經濟增長方式”的方針要求下，我國技術進步在經濟增長中的貢獻率、資源要素利用效率有了大幅度提高，經濟運行質量和效益也有了一定的改觀，國民經濟年均增長速度保持在兩位數以上，成效是可見的。

“轉變經濟增長方式”的舊提法也有歷史的局限性

　　上世紀末，我國經濟整體告別了短缺時代，目前已經進入工業化的中期，一些發達地方甚至已處于工業化的后期，經濟總量躍居全球第四位。此時，國民經濟的質量問題越發受到重視，以“轉變經濟增長方式”作為經濟建設主線的局限性越來越明顯。原因在于：一是“轉變經濟增長方式”不能改變單純追逐GDP的現狀�！稗D變經濟增長方式”的中心目標還是指向數量的增長，依然強調量的擴張，只不過突出通過資源要素的高效、合理利用來達到這一目標。各地實現“轉變經濟增長方式”的最終落腳點還是會比較GDP的多少，不可避免地會像過去一樣出現“GDP大戰”、“跨越式發展熱”，使資源環境都蒙受嚴重損失。比如：幾乎大多數年份地方政府實現的真實GDP增長速度都會超過中央政府的計劃值；前兩年，在12個西部省市區中，就有11個提出要實現“跨越式發展”，而且其下屬的市州縣也紛紛響應，提出了各自的跨越式發展目標，出現“跨越式發展熱潮”。二是“轉變經濟增長方式”沒能突出強調經濟質量的整體提升。“轉變經濟增長方式”雖然也會涉及提高質量和效益、經濟結構優化、經濟模式合理化，但并沒有提出必然要求，強調的力度也不夠。而經濟結構、經濟模式等已是經濟建設中提升質量的主要方面。一方面，經濟結構優化、經濟運行模式合理化等已是當今世界衡量一個國家經濟體是否健康的主要內容；另一方面，我國當前在技術、微觀層面通過資源要素合理化利用來推動經濟增長的能量已經有了足夠地釋放，今后必須借助經濟結構(所有制結構、產業布局結構、消費結構、收入分配結構等)的優化、經濟運行模式的創新來為經濟增長提供新動力。三是“轉變經濟增長方式”所涵蓋的內容局限在經濟領域，不能反映經濟建設全貌的弊端越來越明顯。從我國經濟體規模的不斷增長、復雜性增強的趨勢可以發現，不少經濟因素或直接或間接決定于社會、政治和文化領域的其他因素的狀況，分析經濟問題不可避免地要重視其他領域的因素。比如，“轉變經濟增長方式”要求我們在發展“中國制造”時要發揮我國勞動力資源充裕的優勢，減少物質要素的投入和消耗，提高產出的軟化系數；但當“中國制造”發展到目前這樣的水平時，勞動力資源的弊端——動手能力強的技工大量缺乏的問題日益突出，成為“中國制造”進一步發展的掣肘因素，而解決這一矛盾必須依靠社會教育培訓在內容、方式上及時改革跟進，這是“轉變經濟增長方式”所沒涉及的。

“轉變經濟發展方式”是科學發展觀在經濟領域的具體體現

　　在目前的形勢下，單純用“轉變經濟增長方式”的提法已不適宜指導我國經濟建設的全局，就是經濟增長方式本身的轉變也不可能徹底。2006年中國國內生產總值占世界的5.5%，卻消耗了世界54%的水泥、30%的鋼鐵、15%的能源，反映出轉變經濟增長方式的任務遠未完成。因此，我們需要一種既涵蓋經濟增長方式轉變、又突出經濟結構等質量指標變化、還涉及到與經濟活動密切相關的政治、社會、文化等領域的非經濟因素的新的指導方針，以此指導經濟建設的開展，用“轉變經濟發展方式”替代“轉變經濟增長方式”應運而生。經濟發展的含義較經濟增長更為廣泛和豐富，既包含了經濟增長，還涉及經濟、社會和政治的結構轉換和全面進步，需要采用關于產業結構合理化、消費結構升級、人口文化素質提高、環境美化、貧富差別縮小等各類指標來度量。“轉變經濟發展方式”可以理解為實現經濟發展的方法、手段和模式的改變，其中不僅包含經濟增長方式的轉變，而且有結構、質量、效益、人口文化素質、環境保護、貧富差別等方面的變化�？梢姟稗D變經濟發展方式”比“轉變經濟增長方式”復雜得多。
　　用“轉變經濟發展方式”取代“轉變經濟增長方式”體現了我黨對我國經濟發展規律的認識取得了新的重大進展。在“轉變經濟發展方式”方針的指導下，經濟建設必將呈現出鮮明的特征：一是目標直指發展；二是在發展中人的因素不斷得到重視，“見物不見人”的陳舊理念必然遭到摒棄，體現了以人為本的思想；三是涵蓋了經濟、社會、文化多方面內容，反映全面性、各方面相互配合的協調性，也有利于可持續地進行下去；四是內容的廣泛、豐富性決定了必須選擇統籌兼顧的工作方法。這與科學發展觀所要求的——第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，是完全相符合的。可以說，用“轉變經濟發展方式”取代“轉變經濟增長方式”是落實科學發展觀在經濟領域的具體體現。筆者認為，今后加快轉變經濟發展方式努力的主要方向有：辯證認識物質財富的增長與人的全面發展的關系；大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力；深化對社會主義市場經濟規律的認識，完善宏觀調控體系等等。

(作者單位：中共湘潭市委黨校)