經濟參考報

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惠及13億人的基本公共服務

中改院在京召開《中國人類發展報告2007》專家咨詢會

2007-10-19 金燦來源:經濟參考報

　　在相關部委、全國知名專家學者的直接參與和大力支持下，中改院在十七大召開前夕完成了《中國人類發展報告2007》初稿。初稿咨詢會10月13日在京舉行。國家發改委、商務部、衛生部、農業部、國務院發展研究中心、中國扶貧基金會、中國社會科學院、國家行政學院、北京大學、清華大學等機構的領導和專家學者30多人出席會議。
　　該報告以“惠及13億人的基本公共服務”為主線，分析了完善公共服務體系、創新公共服務體制、提高政府公共服務能力、加快實現基本公共服務均等在我國人類發展新階段的重大意義和作用。
　　《中國人類發展報告2007》項目由聯合國開發計劃署(UNDP)委托中改院實施。為了保證質量，中改院在項目啟動后，相繼組織了一系列學術活動，包括4次由相關部委領導和專家參加的咨詢會，舉辦了人類發展報告技術性研討班，并赴蘇、浙、川、湘等地進行典型案例調查。在相關部委、國務院發展研究中心、中國社會科學院、國家行政學院等機構的專家提供的近20份背景報告和4份調研報告的基礎上，經過多次集體討論，數易其稿，形成了報告初稿。
　　《中國人類發展報告2007》初稿暫為四章。
　　第一章以“中國人類發展新階段”為主題，采用UNDP的人類發展評估方法，定量評估了改革開放以來我國人類發展取得的巨大進步。近30年來，中國人類發展指數一直持續上升，從1980年的0.558上升到2004年的0.768，世界排名從1991年的第101位上升到2004年的第81位。
　　該章還分析了過去30年我國人類發展的基本特點和趨勢，深入討論了我國人類發展面臨的挑戰和主要任務，論證了基本公共服務在促進公平而可持續的人類發展中的重要作用。報告初稿認為，過去30年中國人類發展有三個顯著特點。第一，中國人類發展水平的提高與經濟體制轉軌、社會轉型同步。沒有體制轉軌，中國人類發展不可能令國際社會廣為嘆服。第二，經濟增長對中國人類發展水平提高的貢獻比較突出——GDP指數增長對中國人類發展指數增長的貢獻率初步估算達到52%左右。第三，中國人類發展在城鄉之間、地區之間和不同社會群體之間仍然存在明顯差距。
　　該報告在分析了我國經濟發展水平、消費結構、產業結構、就業結構、城鎮化等多個方面變化后指出，我國已開始從生存型社會向發展型社會過渡。在這個階段，“生存性問題”的壓力減弱，“發展性問題”的壓力凸顯，我國面臨日益突出的兩大矛盾：一是經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺的突出矛盾。因此，我國人類發展面臨兩大任務：一是實現經濟的可持續發展；二是為全體社會成員提供基本而有保障的公共服務。逐步實現基本公共服務均等化，對于促進公平、可持續的人類發展具有重要作用。
　　第二章的主題是“基本公共服務：體制與政策”。在回顧改革開放以來中國公共服務體制變遷的基礎上，總結了近年來中國在保障基本公共服務和促進基本公共服務均等化方面所做的努力、取得的進展以及仍然面臨的突出問題。該報告認為，從基礎性、廣泛性、迫切性和可行性角度出發，義務教育、公共衛生與基本醫療、基本社會保障、公共就業服務是中國建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的基本公共服務，它們構成當前中國基本公共服務的主要內容。改革開放以來，我國在這四個基本公共服務領域取得了顯著進展，但仍存在突出的矛盾與問題。例如，我國教育的財政性投入水平較低。根據世界銀行的數據，2003年公共教育經費占GDP的比重，發達國家為5.54%，中等收入國家為4.5%，世界平均水平為4.7%，而中國教育經費在2005年只占GDP的2.82%。
　　第三章以“基本公共服務：目標與挑戰”為主題，重點分析我國實現基本公共服務均等化面臨的挑戰，定量評估了義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障和公共就業服務等基本公共服務在城鄉、區域和不同社會群體之間的差距，深入分析了這些差距的體制根源；討論了基本公共服務均等化的內涵。
　　該報告認為，第一，基本公共服務均等化不等于基本公共服務的平均化，而是在基本公共服務供給上有全國統一的制度；第二，基本公共服務均等化是全體公民享受基本公共服務的機會均等、結果大體相同，尊重社會成員的自由選擇權；第三，基本公共服務均等化，是要將基本公共服務的差距控制在社會可承受的范圍；第四，基本公共服務均等化，是要特別關注困難群體，首先保障弱勢群體的基本公共服務供給。我國現階段基本公共服務均等化的重點應是努力推進城鄉基本公共服務的均等化、加快推進區域間的基本公共服務均等化、重點推進不同社會群體之間基本公共服務均等化。
　　在前三章評估與分析的基礎上，第四章就“為13億人提供基本而有保障的公共服務”提出了以促進基本公共服務均等化為目標、包括8個方面的體制和政策創新建議。一是進一步強化政府公共服務職責；二是改革和完善公共財政制度；三是建立城鄉統一的公共服務制度；四是調整中央地方關系；五是統籌解決農民工基本公共服務供給；六是建立政府基本公共服務績效評價體系；七是建立基本公共服務的多元參與機制；八是建立健全基本公共服務的法規體系等。
　　在10月13日的咨詢會上，與會專家對報告初稿給予了高度評價，認為這份報告立意新穎、框架清楚、內容豐富、資料詳實、數據來源可靠、分析比較深入、政策建議抓住了核心問題，操作性強，是當前我國公共服務研究領域中比較全面、系統、深入的報告之一。與會專家認為，通過保障基本公共服務實現社會公平正義，既是廣大群眾反映強烈、也是各級政府高度關注的社會焦點。報告初稿提出的一系列切實可行的體制和政策創新建議，將在我國基本公共服務決策中發揮重要的參考作用。
　　與會專家指出，報告初稿有幾個突出特點，一是把握住了我國發展階段變化的特征。在各級政府越來越重視社會建設的背景下，這份報告以“惠及13億人的公共服務”為切入點，根據科學發展觀和人類發展理念設計分析框架，回答了如何改善民生、構建和諧社會等重大理論與現實問題，現實性很強；二是首次把中國人類發展和中國基本公共服務緊密結合在一起進行分析，依據權威數據，全面客觀地評估和分析了我國廣大社會成員最關注的基本公共服務，避免了“衛生工作者談衛生，教育工作者談教育”缺憾，內容全面，分析深刻；三是結合中國改革開放30年來的體制變革，對基本公共服務供給取得的成績和面臨的挑戰做了客觀的描述。報告初稿認為，新世紀以來，我國加大了基本公共服務供給力度，取得了明顯的成效。但仍然面臨著水平較低、覆蓋面不寬、投入不足、供給不均衡、城鄉、區域和不同社會群體之間存在基本公共服務的顯著差距等突出問題，加快基本公共服務體制、制度和機制創新，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的迫切要求。