本文提要： 社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。和諧社會(huì)既是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，但本質(zhì)上更是一系列和諧的制度安排。從這個(gè)角度看和諧社會(huì)，要求我們不斷深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的制度環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，需要在三個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破：一是強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職責(zé)，二是加快建立公共財(cái)政體制，三是構(gòu)建公共服務(wù)的多元參與機(jī)制。

　　社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。對(duì)于一個(gè)具有13億人口且發(fā)展不平衡的轉(zhuǎn)軌大國(guó)，如何建設(shè)和諧社會(huì)和怎樣更好地建設(shè)和諧社會(huì)是必須回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們認(rèn)為，必須堅(jiān)持從社會(huì)矛盾變化的角度思考這一問(wèn)題。建設(shè)和諧社會(huì)，既需要加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更需要加快公共服務(wù)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

和諧社會(huì)是一個(gè)目標(biāo)，更是一種制度安排

　　作為發(fā)展目標(biāo)的和諧社會(huì)，有著具體的內(nèi)涵；但作為制度安排的和諧社會(huì)，卻更重要、更關(guān)鍵。
　　和諧社會(huì)首先是一系列的制度安排。和諧社會(huì)并不是一個(gè)沒(méi)有矛盾的社會(huì)，而是一個(gè)能夠適應(yīng)矛盾變化的社會(huì)。在我國(guó)發(fā)展的新階段，社會(huì)矛盾不僅存在，而且有了新的表現(xiàn)形式。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾。二是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺之間的突出矛盾。為此，建設(shè)和諧社會(huì)，需要從這個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾出發(fā)，加快制度創(chuàng)新。一是加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步解放、發(fā)展生產(chǎn)力，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是加快建立公共服務(wù)體制，為全體社會(huì)成員提供基本而有保障的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。
　　和諧社會(huì)更注重制度之間的和諧。我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的重要特點(diǎn)是漸進(jìn)改革，各個(gè)領(lǐng)域的體制改革進(jìn)展不一。從目前的情況看，經(jīng)濟(jì)體制改革超前于社會(huì)、文化和政治體制改革。制度創(chuàng)新進(jìn)程的不一，產(chǎn)生了許多“制度性摩擦”，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。因此，和諧社會(huì)更需要注重一系列制度安排的和諧，注重經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制和政治體制之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　由此看來(lái)，和諧社會(huì)既是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，但本質(zhì)上更是一系列和諧的制度安排。從這個(gè)角度看和諧社會(huì)，要求我們不斷深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的制度環(huán)境。

公共服務(wù)體制是和諧社會(huì)的重要制度之一

　　目前，在解決溫飽問(wèn)題后，我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始升級(jí)，公共需求開(kāi)始全面快速增長(zhǎng)。從近幾年社會(huì)反映的呼聲看，公共需求主體在不斷增加、公共需求結(jié)構(gòu)在迅速變化，公共需求增長(zhǎng)速度在持續(xù)提高。與此同時(shí)，公共產(chǎn)品供給卻無(wú)法適應(yīng)公共需求的變化，造成了一些突出的社會(huì)問(wèn)題。從這個(gè)背景出發(fā)，構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新公共服務(wù)體制。中改院在《加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制(18條建議)》中提出，公共服務(wù)體制是以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、使全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果的一系列制度安排。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體社會(huì)成員享受水平大致相當(dāng)?shù)幕�本公共服�?wù)，保障每一個(gè)社會(huì)成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
　　從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不僅為社會(huì)公平公正提供制度基礎(chǔ)，而且有助于加快市場(chǎng)化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    第一， 讓全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果，是社會(huì)成員支持市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)。面對(duì)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體的發(fā)展差距，保障基本公共服務(wù)供給有助于緩解這些差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)“共同富裕”，也可以使市場(chǎng)化改革得到廣大社會(huì)成員的支持；
    第二， 逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，可以維護(hù)社會(huì)公正。化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件，是全體社會(huì)成員享有水平大致相當(dāng)?shù)幕�本公共服�?wù)，從而保證底線(xiàn)公平，降低公共風(fēng)險(xiǎn)。
    第三， 創(chuàng)新公共服務(wù)體制、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，有助于提高消費(fèi)率，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近些年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，重要原因之一在于基本公共服務(wù)供給不到位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)、邊際消費(fèi)傾向下降。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，如果我國(guó)政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費(fèi)率可以從51.9%提高到55.2%。

公共服務(wù)體制創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

　　公共服務(wù)體制創(chuàng)新的深刻性和重要性，絲毫不亞于始于30年前的市場(chǎng)化改革；與此同時(shí)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及社會(huì)體制，而且涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等，其難度也不亞于30年前的市場(chǎng)化改革。我們的研究表明，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，需要在以下三方面取得實(shí)質(zhì)性突破：

    1、 強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職責(zé)

　　從當(dāng)前情況看，創(chuàng)新公共服務(wù)體制、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)在于強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)體制中的主體地位和主導(dǎo)作用。
    第一， 政府在制定公共政策時(shí)必須充分體現(xiàn)公平正義的原則。在公共政策制定過(guò)程中，要防止利益部門(mén)化傾向，確保公共政策的科學(xué)性。在公共政策的實(shí)施進(jìn)程中，要防止“走形變樣”，確保公共政策既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，盡快制定全國(guó)性的《基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)規(guī)劃、分步推進(jìn)。第三，以加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)加快推進(jìn)政府行政管理體制改革，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，保障基本公共服務(wù)供給。第四，按照構(gòu)建公共服務(wù)體系的要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和推進(jìn)事業(yè)單位改革。

    2、 加快建立公共財(cái)政體制

　　創(chuàng)新公共服務(wù)體制、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)是公共財(cái)政體制。近幾年我國(guó)在公共財(cái)政體制建設(shè)方面取得了一定的成效，但距離滿(mǎn)足社會(huì)公共需求還有一定的距離。從逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)出發(fā)，需要加快完善公共財(cái)政體制。
    第一， 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步加大財(cái)政在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基礎(chǔ)醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等方面的投入；加強(qiáng)向農(nóng)村傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜的力度。第二，以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化省以下財(cái)政管理體制改革，切實(shí)提高基層財(cái)政能力。第三，完善和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。為提高轉(zhuǎn)移支付效果，應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。

    3、 構(gòu)建公共服務(wù)的多元參與機(jī)制

　　我國(guó)基本公共服務(wù)供給不足的另一個(gè)重要原因是缺乏社會(huì)協(xié)同，特別是公眾參與不充分，這導(dǎo)致充裕的社會(huì)資源未得到有效利用。政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)負(fù)有主要責(zé)任，但這并不意味著政府是提供公共服務(wù)的惟一主體。因此，在基本公共產(chǎn)品供給過(guò)程中需要建立包括民間組織在內(nèi)的多元參與機(jī)制。為此，應(yīng)把一些公益性、服務(wù)性、社會(huì)性的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給具備一定條件的民間組織，在政府和民間組織之間建立起一種取長(zhǎng)補(bǔ)短的平衡關(guān)系和合作關(guān)系。

(作者單位：中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院)