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區域合作的問題與矛盾不能都采取單獨劃分一塊區域的方式來解決，因為這會強化資源的縱向配置和限制區域內外的要素流動，還與政策法規相沖突。
5月中旬，溫家寶總理曾在長江三角洲地區經濟社會發展座談會上，要求長三角率先發展、科學發展。據本報昨日報道，復旦、港大六教授又提出建議，希望政府有關部門加快長三角一體化進程、擴大上海行政版圖和建立長三角經濟特別行政區。這引起國內外對長三角發展的關注。
在改革開放后孕育了蘇南模式、溫州模式的長三角，在全國經濟中的地位不同凡響。2006年，江浙滬二省一市的國內生產總值合計達到47494億元，占全國國內生產總值總量的22.68%.長三角以其發達的市場經濟、多元化的企業形態、不斷密集和擴散的工業化模式，成為全國率先發展的領跑者。而且以其上繳國家的財政貢獻，支持了國家的西部大開發、東北振興乃至中部崛起政策。
但近年來的重化工業擴張，已使得長三角經濟增長對國內外資源產生強烈的依賴性。隨著國際市場資源品價格升高與人民幣匯率的上升，有利于加工貿易的外在環境正在改變。同時，重化學工業擴張過程中產生的環境污染問題也顯露出來。昔日的魚米之鄉、今日的密集型工業化區域正在受到資源與環境的挑戰。
加快產業結構升級和技術創新才能有效地化解資源與環境的矛盾。從這一方面看，我們不難理解溫總理在要求長三角率先發展的同時，進一步強調科學發展的苦衷。
除此之外，還有區域之間不協調發展問題。經濟壁壘、不合理重復建設甚至以鄰為壑，阻止資源與要素流動的限制性政策等問題，都在一定范圍存在。為此，溫總理在上海的講話中，特別強調要推動重大基礎設施建設一體化，避免和減少重復建設，提升區域合作功能和效率。
但在我國現行的管理體制與政績考核機制下，區域合作的問題與矛盾帶有普遍性，不能都采取設置機構或者單獨劃分一塊區域的方式來解決，因為這會強化資源的縱向配置和限制區域內外的要素流動，還會與各類政策法規相沖突。不過，替代性的辦法可以考慮。
比如，針對大規模的基礎設施建設，有必要通過合理規劃，促進三省市基礎設施的一體化，以達到共擔成本與共享收益的作用；對于各地違背經濟要素流動設置的“土”政策，可以借助中央政府既有的機構與機制進行縱向干預，規范甚至適度限制地方政府及下屬部門在政策制定方面的自由裁量權；促進省市之間的干部交流，使相關領域的干部能夠從不同的利益角度考慮區域之間的合作與交流問題；加強高層協商，對于公共問題通過界定責任、明確合作程序與訂立契約的形式加以解決。
另外，上海是我國經濟總量最大但區域面積最小的直轄市，經濟密度和人口密度都較大，未來可以考慮調整行政區劃，適度擴大上海的行政管轄范圍。
昨日，上海市委書記習近平表示，上海要立足國家戰略，站在全局高度，充分發揮中心城市綜合服務功能，更好地服務長江三角洲地區，進一步推動長江三角洲地區聯動發展。無論怎么看，這都是一個良好的開端。
溫家寶總理曾引用黑格爾的名言：一個民族有一些關注天空的人，他們才有希望；一個民族只是關心腳下的事情，那是沒有未來的。無論在過去和未來，沿海地區都在國家現代化進程中承擔著重要使命，我們理應通過科學研究來協調沿海地區的發展。但基于問題、責任與動力，我們也應關注其他區域的發展。畢竟，它們同在中國經濟的天空下。
(社科院工經所研究員) |