《關于落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》實現了多元政策目標的協調，并且通過政策工具創新，實現了從源頭上降低貿易爭端風險的目的。

　　財政部、國家發改委、海關總署、國稅總局于2月12日發布了《關于落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》（下文簡稱“《通知》”）。作為一項具有產業政策和貿易政策雙重屬性的措施，這是協調了多元政策目標之后作出的抉擇。

中國外貿政策的目標是多元、多層次的

　　在討論中國外貿政策之前，首先需要明確中國外貿政策的目標。只有明確了中國外貿政策的目標，才能抓住中國外貿政策及其發展演變的脈絡。
　　中國外貿政策的目標是多元、多層次的。在根本層次上，中國外貿政策目標有長期和中短期之分。作為一個發展中大國，“生產財富的能力比財富本身更重要”，推動國家產業結構和外貿結構提升因而成為我國對外貿易政策不可動搖的長期目標。也正因為如此，中國的產業發展政策和貿易政策在很大程度上是重疊的。上世紀80年代以降，旨在選擇主導產業、推進產業結構升級的產業發展政策成為產業政策的主旋律，也成為我國貿易政策的重要組成部分。中國外貿政策的中短期目標，是維護和促進國家穩定，這里所說的“穩定”，在大部分情況下指的是國家宏觀經濟的穩定。在從屬層次上，有促進區域均衡發展等目標。
　　中國外貿政策的政策工具又是多種多樣的，包括常見的國境工具（關稅、出口退稅、進出口商品目錄、許可證、檢驗檢疫等等），還包括國內投資、國內稅、金融工具等等。
　　在選擇貿易政策工具時，不同國家、同一國家在不同時期有著不同的自由度。
　　如果說，在中國經濟和對外經貿規模尚小、對其他國家溢出效應不足、而且沒有接受關貿總協定規則約束的法定義務時，選取何種貿易政策工具對貿易伙伴無關痛癢，可以相當自由地選擇貿易政策工具。那么，時至今日，我國國民經濟和對外經貿規模已經相當龐大并仍在持續快速增長，我國經濟政策的溢出效應已不可忽視并還在繼續擴大，從寬帶無線局域網（WLAN）中國WAPI標準、軟件采購政策、半導體稅制、汽車零部件進口貿易政策，直到日前美國向世貿組織申訴我國在鋼鐵、木材產品、信息產業三大行業的“出口補貼”和“進口替代補貼”，許多貿易伙伴日益關注我國采取的貿易政策工具。而且，在我國已經加入世貿組織的情況下，選擇具體政策工具時不能不考慮與世貿組織規則保持一致，以便從源頭上降低貿易爭端風險。

《通知》實現了多元政策目標的協調

　　根據上述原則衡量，可以看到，《通知》實現了多元政策目標的協調，并且通過政策工具創新，實現了從源頭上降低貿易爭端風險的目的。
　　當前中國外貿政策的重心，無疑是兼顧國際收支平衡、繼續推進國家產業結構和外貿結構提升。提出前者，是因為當前我國貿易順差過大給宏觀經濟調控帶來了重大困擾，也顯著加大了我國面臨的貿易爭端壓力。為此，我國已經并將繼續從減少出口激勵政策、擴大進口、激勵對外投資等方面采取措施。為了實現后者，我國提出要振興裝備制造業。
　　在進口方面，需要積極主動擴大進口機電設備（包括相關服務）和初級產品兩類。由于當前初級產品總體價格仍然處于高位運行（盡管近期出現了明顯下跌趨勢），沒有理由高位入市給別人“買單”；也由于機電產品進口規模更大，2005年、2006年機電產品進口占進口總額比重分別為53.1%和54.0%，更由于機電設備進口有利于我國企業提高技術水平，鞏固經濟社會可持續發展的基礎，我們對擴大進口機電設備需要給予更多關注。
　　但是，擴大進口技術裝備與振興裝備制造業兩項方針之間，又存在一定矛盾，《通知》將稅收優惠對象限定于16個重大技術裝備領域內，國內企業為自主開發制造而進口的關鍵零部件和國內不能生產的原材料，就在相當程度上化解了擴大進口技術裝備與振興裝備制造業之間的矛盾。為了進一步協調上述兩項政策目標，還可以考慮一些后續措施，如對承擔國家技術攻關和創新任務的內資企業定點給予優惠，等等。

將退稅款轉為國家資本金是很好的創新

　　由于稅收優惠往往與“補貼”存在這樣那樣的聯系，在美國剛剛向世貿組織申訴我國三大行業“出口補貼”和“進口替代補貼”的背景下，更值得贊賞的是，《通知》在選擇政策工具時的創新———沒有采取常用的簡單免稅或稅收返還，而是將退稅款轉為國家資本金。這樣一來，稅收返還就轉化為政府投資行為，也就無違反世貿組織反補貼規則之虞了。
　　考慮到《通知》還規定，退稅款所轉的國家資本金主要用于研究開發新產品和建設自主創新能力，不能用于資助“價格戰”，更不能作為利潤直接瓜分，這對于推動企業轉變增長方式、鞏固發展后勁、實現可持續發展都有好處。
　　中國外貿政策具有雙重性質：一方面，必須具備足夠的穩定性，否則將不必要地給市場參與者們帶來額外的困擾；另一方面，必須隨著國內外宏觀經濟形勢的變動而適時調整。《通知》無疑滿足了適時調整外貿政策的需求。鑒于此前已經多次發生國家產業發展政策因貿易爭端而在頒布后出現波折，希望這份《通知》能夠渡過這一關，表現出良好的穩定性。