農業弱質、農村落后、農民弱勢、城鄉發展不協調，城鄉二元結構長期存在，不時還有擴大的趨勢，使得構建農村和諧社會成為我國構建和諧社會的最大難題。構建社會主義和諧社會，離不開廣闊農村的社會和諧。從一定意義上說，沒有農村的穩定和發展，就不可能有整個社會的穩定和發展；沒有農村的和諧，就不可能有城鄉的和諧，就不可能有中國的和諧。構建和諧社會重點在農村。因此，我們要按照六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，搞好農村和諧社會建設。

縮小城鄉收入差距，統籌城鄉經濟社會發展

    黨的十六大報告指出，“城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數不少”。經濟發展與收入分配差距拉大問題是當前中國經濟社會發展的主要矛盾，也是我們在改革和發展中必須認真解決的突出問題。隨著我國經濟社會發展進入“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”，經濟發展與收入差距拉大的矛盾將更加突出，并有進一步擴大的趨勢。因此，縮小城鄉收入差距，統籌城鄉經濟社會發展，必須按照六中全會《決定》的要求，“更加注重解決發展不平衡問題”。
    中國長期以來實行的重城市、輕農村和重工業、輕農業的城鄉差別發展戰略所形成的二元經濟結構，造成了城鄉居民的兩種身份、兩種教育體制、兩種就業制度、兩種財政稅收體系等不平等的制度，導致了中國城鄉之間的隔閡，經濟社會發展的失衡，收入差距的不斷拉大。農民增收困難仍然是中國農村發展面臨的最大問題。農民收入問題已成為農民問題的核心，解決“三農”問題的關鍵。因此，如何建立農民增收的長效機制，解決影響農民收入增長的結構性和體制性矛盾，是能否實現統籌城鄉發展的大問題。
    統籌城鄉經濟社會發展直接關系中國經濟社會發展是否平穩，直接影響中國經濟社會發展目標的實現，這是全面建設小康社會和構建和諧社會的大問題，也是關系中國現代化前途的大問題。協調城鄉經濟社會發展，縮小城鄉收入分配差距，必須以科學發展觀來統籌城鄉發展，解決“三農”問題，促進二元經濟結構的轉變。這是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是題中應有之義。

加強農村基礎設施建設，加快農村社會事業發展

    六中全會《決定》明確要求：“各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村”。這是因為，農業和農村基礎設施建設滯后，農村社會事業發展滯后，是城鄉發展失衡的重要原因。構建社會主義和諧社會，就是要把加強農村基礎設施建設，作為加強對農業和農村發展支持的重點。要把節水灌溉、鄉村道路、人畜飲水、農村沼氣、通訊通電、醫療衛生設施、中小學校舍及教學設備、農民培訓相關的基礎設施和生態環境建設等作為投資重點。國家應該改革目前城鄉二元公共產品供給政策，把農村公共基礎設施建設由農民投資建設為主變成以國家財政投資建設為主，讓農民在公共產品享用上能夠獲得“市民待遇”。農業和農村基礎設施建設，要始終堅持農民自愿、政府支持、項目支撐的原則，采取農民出工出力、社會扶智扶資、市場方式運作的辦法，把農村基礎設施建設搞好。
    與城鄉之間經濟上的差距相比，農村社會公共事業發展滯后的矛盾更為突出。促進農村社會公共事業發展，最主要的是要抓緊解決農村教育和衛生發展存在的突出矛盾。如果不加快農村教育衛生事業的發展，不但不能解決農村現在的貧困，注定將來還會貧困。加快農村社會公共事業發展，除增加對農村社會公共產品的投入外，還要加大農村公共事業改革的力度，以改革促發展。通過增加投入與改革并舉推進農村教育的發展；加大政府對農村衛生的投入，把增加公共衛生資源和加快醫療衛生體制改革的重點放到農村，引導農村建立醫療保障；加快構建最基本的農村社會保障體系，建立以家庭保障為主，與社區保障、國家救濟相結合的農村基本養老保障。

加快新農村建設，構建和諧社會基礎工程

    建設社會主義新農村，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措；是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握；是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展；是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命；是中國共產黨領導億萬農民建設現代化事業的一個偉大創舉，具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。
    建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是推進農業現代化的強大動力，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。“十一五”時期我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更大的努力，推動現代農業建設邁出重大步伐，在構建新型工農城鄉關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。在工業化、城市化、市場化加速推進中，讓農業生產興旺發達起來，讓農村經濟繁榮進步起來，讓農民生活文明富裕起來，讓農村社會和諧發展起來，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，努力實現農業生產的現代化，農民生活方式的現代化，農村社會建設的現代化，讓億萬農民共享現代化成果，走出一條有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化發展道路。
    建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的堅實基礎，要把新農村建設變成構建和諧社會的基礎工程。要通過推進社會主義新農村建設，實施工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉發展差距；通過推進社會主義新農村建設，擴大村民自治，加強民主監督，推進基層民主法制建設，更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素；通過推進社會主義新農村建設，提高農民整體素質，促進農村社會和諧進步，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。
    科學發展觀是統領我國經濟社會發展全局的行動綱領，也是指導我國新農村建設的強大思想武器。我們要以科學發展觀為指導，堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設。不僅高度重視，而且真抓實干，扎扎實實規劃和推進社會主義新農村建設，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步，使社會主義新農村建設成為全黨全社會的共同行動。

(作者單位：中央黨校經濟學教研部)