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保障性住房的建設(shè)資金規(guī)模很大，僅靠政府的財政預(yù)算是力不從心的，靠地方政府土地財政，保障性住房的“保障”性質(zhì)可能打折扣。政府財政與社會資本結(jié)合建設(shè)保障性住房是非常重要的。實際上，美國出現(xiàn)過兩次較大的房地產(chǎn)危機，一次發(fā)生在上世紀(jì)80年代，一次是近期的次貸危機。第一次美國政府希望通過建立“兩房”這樣的政府機構(gòu)，以政府為主解決低收入群體的住房問題，最后以失敗告終。次級抵押貸款是希望通過市場化的方式解決低收入群體的住房問題，不但失敗還引發(fā)全球危機。所以，政府政策與民間資本的結(jié)合可能才是解決之道。
首先，中央政府可用轉(zhuǎn)移支付的方式，加大保障性住房建設(shè)的投入。把保障性住房建設(shè)納入支持收入分配機制改革的范疇。其次，地方政府可以通過土地入股，用保障性住房補償被征用的土地的方式參與保障性住房建設(shè)；第三，鼓勵銀行制定適合保障性住房購買群體的信貸產(chǎn)品；第四，把保障性住房的價格定在可獲得資本的社會平均利潤的水平，鼓勵開發(fā)商參與保障性住房建設(shè)。
此外,政府應(yīng)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)以及制度。比如，保障性住房的二手房市場，應(yīng)該是業(yè)主與政府之間的交易。業(yè)主售房時要補齊政府持股部分的價格。放棄保障性住房者，應(yīng)該按照一套房購房者對待。保障性住房資格認定，以及農(nóng)民工在農(nóng)村的宅基地沒有流轉(zhuǎn)之前，只能享受廉租房的管理規(guī)則等等，對保障性住房建設(shè)和發(fā)展是最重要的保證。新加坡政府的住房政策和措施應(yīng)該有借鑒意義。
數(shù)據(jù)顯示，中國內(nèi)地可使用的人均土地資源比香港和日本還少，內(nèi)地應(yīng)該鼓勵“安居樂業(yè)”的生活觀念，不適合鼓勵少數(shù)人擁有多套房產(chǎn)，很多人傾終生所有也只能“望屋莫急”的分化，拉大收入差距，資源嚴(yán)重錯配。保障性住房應(yīng)該是“安居樂業(yè)”工程重要的一部分。
居住支出是收入中一個重要部分。提供合理價格的保障性住房，可以釋放被高房價“綁架”的支出，等于增加了一般居民的可支配收入。去年房屋月供比上升到70%-80%，大城市超過100%。如果一般收入群體收入的80%要支付房屋消費，而且在收入增長遠遠跟不上房價上漲的態(tài)勢下，人們會減少當(dāng)期的其他消費，拼命加大居住支出來鎖定當(dāng)期的房價。居住消費支出都是以數(shù)十年計算的，也就意味著消費支付能力要被鎖定數(shù)十年。高房價無疑吞噬了大部分收入，打壓了消費增長的空間。所以政府加大保障性住房建設(shè)投入，至少建立一個相對穩(wěn)定的預(yù)期，減少一般居住性需求的支出，極大地提升一般居民的可支配收入，釋放出巨大的被居住需求套住的當(dāng)期消費支出能力，對推動消費增長有非常積極的意義。 |