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| 2010-08-17 作者:吳學安 來源:經濟參考報 |
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近日，江蘇省司法廳與省住建廳聯(lián)合發(fā)布《關于在房屋登記工作中進一步發(fā)揮公證職能作用的通知》，規(guī)定因房屋繼承、遺贈等五種情形下申請房屋登記的，房屋登記申請人必須提供有關公證證明。辦理公證書的費用按受益額的2%收取公證費。即便不按現行市場價計算，南京市按照2003年的拆遷標準定價收取2%的公證費，折算下來的費用也十分可觀。就以當年南京城區(qū)4000元左右的均價計算，100平米的房子價格是40萬元左右，所需要的公證費用也要8000元。
現在公證機構經過改制已經退出行政機關序列，其收費是民事法律關系的費用。江蘇省司法廳和省住建廳此次下發(fā)的通知，顯然是“多此一舉”。公證機構已不再是行政機關，而是市場主體，除非是法律法規(guī)明確規(guī)定必須收費項目，否則任何一個機關都不得下令征收，任何一個機構也都不得強行收取。
尤其是強制公證，還與現行的《公證法》、《繼承法》、《物權法》等多部法律相抵觸。按照2005年8月頒布的《公證法》，如果某種法律行為不屬于法律或者行政法規(guī)規(guī)定必須辦理公證的法定公證事項，當事人沒有義務申請公證。而《繼承法》也沒有規(guī)定繼承房產過戶必須有經過公證的遺囑才能辦理。《繼承法》明確規(guī)定，公民可以訂立遺囑處分個人財產，訂立遺囑可以采用公證、代書、自書、錄音和口頭幾種形式，每種形式只要符合法定的要件都具有法律效力。
公證雖然被法律賦予了證明力和公信力，但公證書并不當然具有天然的證明力。在司法訴訟個案中，不但當事人有權對公證行為提出異議，作為證據使用的公證文書也需借由法官的審查判斷才能確定其效力。
作為一種外來法律文化，中國公證制度目前仍處于一種“邊緣化”的地位。以真實性和合法性為基本原則的公證，是靠信用吃飯的行業(yè)，對于轉變政府職能、發(fā)展市場經濟、和諧社會矛盾都起到不可替代的作用。尤其是現代國家的公共管理已經不再是由政府一家來承擔，建立完備的公證制度，讓社會中介組織承接政府分流出的一部分公共管理職能，肯定是大勢所趨。但是公證制度不能淪為分解龐大的行政成本的暗器，如此不但影響民生，而且也有損政府的形象。
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