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近日，由發改委牽頭起草的《政府制定價格成本監審條例(征求意見稿)》面向公眾公開征求意見。
1988年“價改”（史稱“價格闖關”）起步后，絕大多數商品或服務的價格已由“政府定價”轉變為“市場定價”（供求關系定價），再到1998年5月《價格法》施行至今，政府惟一不放手的是基本民生商品或服務的定價權限，依然堅持傳統的“政府定價”方式“毫不動搖”。國情所致，這是必須。
這一塊的定價從表象看，企業申報商品或服務成本，政府審核成本并核定價格，企業按政府定價向市場提供商品或服務，似乎定價環節一道不少，但民眾對基本民生商品或服務價格的存疑卻不斷積累，各種負面新聞迭出，弄得政府灰頭土臉，難以面對社會的普遍質疑和民眾的強烈不滿。
這中間固然有少數定價官員貪瀆作祟，但更主要的且不大為外界所體察的原因，則是缺乏一整套具有法定約束力的操作程序為各級定價機關所普遍采用。
民眾向來對基本民生商品或服務價格十分敏感，可在以往，民眾往往只盯住商品或服務的最終價格表達不滿，很少有人去計較政府制定的商品或服務價格之所以不合理甚至很離譜，其實在成本審核階段就“鑄”下了大偏差。
這樣的情形也大量出現在新聞報道中。就說這回“征求意見稿”發布的新聞報道講，就有媒體把重點鎖定于“政府不得把定價過程所產生的費用攤入具體定價商品或服務的價格之中”，給人造成“征求意見稿”不是為了制衡企業濫報商品或服務成本，而只為制衡政府定價機關轉嫁審核費用的錯覺。這是明顯的張冠李戴。“征求意見稿”主旨很明確：企業申報商品或服務價格的生成成本，必須完整提供共六大類符合現行會計準則的成本明細；企業一般性成本造假處20萬元以下罰款，嚴重造假處百萬元以下罰款；定價官員瀆職或營私舞弊也有了處罰規條。
有鑒于此，人們計較基本民生商品或服務價格不合理，尤該耐心閱讀“征求意見稿”全文，踴躍發表修改意見和建議。只有“監審條例”在正式頒行前“較有譜”，日后具體商品或服務價格才會“少離譜”。
公開征求意見稿是個小進步，但不值得表揚。《價格法》已整整施行十二年，拖到輿論已“炸鍋”時才想起制定規制平息民眾怨氣，本身就是政府以往欠作為的有力證據。
今天的發改委，很大一塊精力被迫用于到處“打補丁”。別的領域姑且不作舉證，僅民生價格監管一項，近期發改委就一直疲于應付且不討好。譬如，未及基本藥物目錄擴容公布，多數擬被納入目錄的藥品價格已翻倍上漲，發改委遭無良藥企欺騙的原因就是發改委缺乏監審規制及處罰手段。再譬如，大蒜、生姜、綠豆之類本屬價格監管之“芝麻”，卻逼得發改委大動干戈赤膊上陣——那是因為發改委與商務部、農業部彼此職能交叉又重疊……
人要學會將心比心,但發改委很難被民眾同情。發改委，顧名思義，主業“發展加改革”。“發展”乃事務，“改革”則統領發展。沒有改革在前面披荊斬棘掃除各種既得利益障礙，價格亂象事小，改革被利用事大。譬如新醫改千辛萬苦才出臺，剛一啟程就被歪嘴和尚們念歪經；再譬如，推廣政府采購初衷無可挑剔，可如今同樣成為腐敗高發區；還譬如，一提監管就想到收費、一講發揮市場功能就打老百姓腰包的主意，甚至連本屬全民所有的風景名勝與歷史文化景觀，門票也是一漲再漲毫無規矩……
話分兩頭講，熱衷于發展而遲滯甚至不屑于改革之推進，凡此種種，也不能全怪發改委。雖貴為政府“第一委”，畢竟只是一個“委”。我們“可嘆發改委”，沒有半點對發改委不恭的意思，旨在再次“啟蒙”一個已啟蒙過無數次的樸素道理，光注重發展而畏懼改革，到頭來發展走樣事小，發展不可持續事大。“大”也許較“虛”，可即便“小”到政府定價的成本監審，辛辛苦苦搞出來的東西，若離開了改革為其撐腰和配套，又如何保證貫徹實施得下去？ |