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發(fā)展大城市，還是發(fā)展小城鎮(zhèn)，這個原來不該成為問題的問題，現(xiàn)在看來還真是個問題。在歐美發(fā)達國家沒有這樣的爭辯，因為在那里城市規(guī)模是通過市場選擇的，人口是自由流動的，土地是私有的，所以不需要爭辯。在中國，人口的自由流動是受制度（尤其是戶籍制度）制約的，土地是有政府關(guān)于建設(shè)用地總量的控制，并且是由計劃手段在全國各地配置的，這就客觀上制約了中國大城市的發(fā)展。我認為，中國大城市的發(fā)展需要松綁，圍繞這個話題，我在這里談五個觀點。
第一個觀點，在當(dāng)前談?wù)撝袊鞘谢蛥^(qū)域發(fā)展問題，有一個思想上根深蒂固的誤區(qū)，需要糾正過來。我們總認為，經(jīng)濟向城市、大城市，特別是東部的大城市集聚的發(fā)展，是導(dǎo)致中國今天區(qū)域間發(fā)展差距和收入差距的原因，這是非常片面的看法。造成經(jīng)濟集聚和收入差距在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間擴大的現(xiàn)象同時發(fā)生的根本原因，是因為我們阻礙了要素的流動，尤其重要的是阻礙了勞動力要素的自由流動，當(dāng)中最重要的是阻礙了低技能勞動者的流動。
第二個觀點，今天在官方的說法里面，很多人講要考慮城市，特別是大城市對于人口承載力的問題。其實，這背后是政治經(jīng)濟學(xué)，事實上，尤其是大城市的政府和居民，通常都不愿意讓外來人口分享他們的公共服務(wù)。今天在住房問題上，我相信這一點很快就可以取得突破。重慶，包括上海，早些時候已經(jīng)宣布，未來的公租房和廉租房將要覆蓋到常住人口，非戶籍也可以享受。在戶籍背后最重要的是不是住房？不是，是高等教育的權(quán)利。為什么說戶籍非常重要，因為戶籍跟公共服務(wù)的平等分享的權(quán)利掛鉤在了一起，所以它才重要，如果公共服務(wù)跟戶籍不掛鉤，戶籍就不重要。今天我們認為，在城市化過程當(dāng)中，公共服務(wù)的分享對于城市居民是有害的，這也是思想上的誤區(qū)，其實蛋糕是可以在城市化過程當(dāng)中做大的，在蛋糕做大的過程當(dāng)中，讓外來的人口分享蛋糕的份額增加，其實并不會傷害原住居民的利益。
第三個觀點，我們一直講城市有規(guī)模經(jīng)濟，但是我認為對于政策制定者而言，必須要找到城市規(guī)模經(jīng)濟存在的證據(jù)。最近，我在研究一個城市規(guī)模經(jīng)濟和人力資本的外溢性對于人的收入的影響。有許多材料可以說明，人力資本的外溢性在中國的城市的確存在，而且越是低技能的勞動者，人力資本的外溢性越大。我們同時也看了城市人口的規(guī)模對于工資水平的影響，城市規(guī)模的確有利于提高居民的收入。所以，說要鼓勵城市的發(fā)展，特別是對大城市的發(fā)展要松綁，是有實際的依據(jù)支持的。
第四，我們總以為，在政策上以戶籍限制了勞動力流動，以建設(shè)用地指標(biāo)的行政分配制度，并禁止地區(qū)間交易，限制了土地要素在區(qū)域間的再配置，這些政策并沒有造成嚴(yán)重的后果。其實，這些制度已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。我講兩個數(shù)字。第一，在我們的研究中發(fā)現(xiàn)，城市的非農(nóng)業(yè)人口的增長速度和城市建成區(qū)面積擴張速度兩個數(shù)字的對比，在東部城市非常接近，而到了西部，城市建成區(qū)面積的擴張速度相當(dāng)于城市非農(nóng)業(yè)人口增長速度的兩倍，越是往內(nèi)地走，城市的擴張就越是呈現(xiàn)土地面積的擴張，而不是非農(nóng)業(yè)人口和相應(yīng)經(jīng)濟活動的擴張。這個數(shù)字說明，把大量建設(shè)用地的指標(biāo)配置到內(nèi)地，并沒有創(chuàng)造經(jīng)濟增長空間，也沒有提高人的福利。第二，我們的研究還發(fā)現(xiàn)，在距離香港和上海等大港口450公里以內(nèi)的范圍，平均來講，城市規(guī)模的擴張是有利于提高土地利用效率的，而在距離大港口450公里以外，距離越遠對于土地利用效率的影響就越小，甚至是負的。
第五個觀點，今天，大家都在說要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，人們認為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移正在出現(xiàn)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在逐步升級�？墒牵堊⒁庖粋�問題，今天我們所看到的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)所出現(xiàn)的所謂的產(chǎn)業(yè)升級，是在一種市場機制下產(chǎn)生的，還是在扭曲的要素價格基礎(chǔ)上產(chǎn)生的呢？如果現(xiàn)在控制沿海地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的供給，控制勞動力的流動，肯定會導(dǎo)致沿海地區(qū)的地價偏離原有的軌跡加速上漲，勞動力價格也會上漲。這兩個要素的價格上升，被人們認為是東部出現(xiàn)了擁擠效應(yīng)，其實不完全是這樣，至少有一部分是政策扭曲導(dǎo)致的，沒有任何一種經(jīng)濟理論告訴我們，在扭曲的價格信號下所實現(xiàn)的結(jié)果，符合社會福利和經(jīng)濟效率。
（作者系復(fù)旦大學(xué)和浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授） |