4日，住建部、中國人民銀行、中國銀監會發出通知，對商業性個人住房貸款中第二套住房認定標準進行了規范。通知明確，三種情況將被認定為“二套房”，并執行第二套(及以上)差別化住房信貸政策，其中包括借款人首次申請利用貸款購買住房，如在擬購房所在地房屋登記信息系統中其家庭已登記有一套(及以上)成套住房的。
從理論上說，一個家庭已經擁有一套住房，那么其再貸款購買一套住房，就存在貸款炒房的可能性。但是現實當中也存在這樣的情形，即盡管部分家庭確實已有一套住房，但是其原有住房面積狹小，所以這些家庭想通過貸款購買一套面積大些的房屋改善居住條件，其貸款再買一套房屋并不是為了炒房，所以將這部分家庭列入炒房者行列是不公平的。對于改善性住房需求，不應對其執行第二套及以上差別化住房信貸政策，否則將抬高這部分家庭的貸款成本，阻礙其改善居住條件愿望的更快實現。
房地產市場調控的根本目的，是為了回歸住房的居住屬性，讓更多的民眾有房居住或改善居住條件，如果為了遏制炒房而將改善型購房行為一并列入打擊范圍，一定程度上背離了調控的初衷。另一方面，像這樣將改善型購房行為一并列入炒房行為進行打擊，也將不利于房地產市場調控政策獲得更多民眾的支持。而房地產市場調控要能深入進行下去，得到更多民眾的支持顯然也是至關重要的。
正因為如此，對于已有一套住房家庭再貸款購房行為，不應一刀切地對其執行第二套及以上差別化住房信貸政策，而應對其中的炒房行為與改善型購房行為予以區別對待，具體可按原有住房的面積標準來予以甄別，如原有住房超過一定面積范圍的，炒房動機相對明顯，可以對其執行第二套及以上差別化住房信貸政策，而原有住房在規定面積范圍之內的，則基本可以認定為是改善型購房行為，對其就應當執行首套房信貸政策。這樣一來就既可有力打擊炒房行為，同時又可通過信貸政策支持民眾合理改善居住條件，房地產調控政策也就能獲得更多民眾更大程度上的支持。
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