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據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度已在一些城市實(shí)行。國(guó)務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
筆者以為，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定居住證登記與辦證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前已有部分城市實(shí)行了居住證制度，但是各地登記與辦證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，如果相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，無(wú)疑會(huì)增加辦理居住證人員的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致部分城市政府將辦理居住證當(dāng)做謀取經(jīng)濟(jì)利益的一種手段，并影響與損害政府形象。
在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，還應(yīng)適度降低居住證辦理門檻。當(dāng)前一些已經(jīng)實(shí)行了居住證制度的城市，將居住證辦理人口確定為各類高級(jí)人才，要求有較高的學(xué)歷與納稅條件等等，這就將不少長(zhǎng)期在城市工作并具有一技之長(zhǎng)的低學(xué)歷農(nóng)民工排除在居住證辦理人員之外。而適度降低居住證辦理門檻，將那些在城市工作與定居若干年限并具有一定技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民工納入到居住證辦理人員行列當(dāng)中，則有利于這些長(zhǎng)期為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工盡快享受到城市的福利與保障。
另外，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，還應(yīng)賦予居住證辦理人員與戶籍人口同等待遇，并規(guī)定從居住證持有人員轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限。如果居住證持有人員待遇優(yōu)于非居住證持有人員，而與戶籍人口待遇之間又存在較大差距，那就不但導(dǎo)致居住證持有人員所能享受的待遇有限，而且會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大已經(jīng)存在的城市人口在享受福利待遇上的等級(jí)，不利于促進(jìn)平等實(shí)現(xiàn)；另外，只有規(guī)定從居住證持有人員轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限，才能讓更多的非戶籍人口看到希望，并因此而更加努力地為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 |