怎樣成為一個好的債權人，是未來中國的一個核心命題。在這條嶄新的道路上，中國正在努力探索。中國進出口銀行發起成立的目標100億美元的“中國-東盟投資合作基金”（下稱“東盟基金”），就是這樣一種努力下的再進一步。
　　從制造業大國到貿易大國，是中國已經完成的轉變。中國的貿易大國地位累積了巨額貿易順差和外匯儲備，怎樣使用好這些對外資金，做一個好的債權人，是中國主動全球化的最重要命題。
　　從單純外匯儲備投資，到成立中投公司運作部分外匯儲備，是成為一個好的債權人的重要一步。尤其是，中投公司在全球金融危機后改變了過去只重視金融投資的局面，而更多涉及能源等產業投資。
　　可梳理目前中投的投資，大部分比例依然是在成熟的發達市場。因此以國家開發銀行主導成立的中非發展基金，以及此次由中國進出口銀行主導成立的東盟基金，則成為更為重要的一步。之所以說更為重要，是實現了多方目標的整合統一：致力于發展中國家市場，并通過實體經濟投資，將金融和產業整合。中國是出口大國，同樣也是進口大國，尤其是原材料進口，這種整合不僅涉及中國出口，也會涉及中國進口。
　　據報道，此次中國進出口銀行主導成立的東盟基金，目標投資區域是東盟10國，涵蓋老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、越南、馬來西亞、新加坡、文萊、菲律賓、印尼等國。基金退出將控制在項目運作的5~7年后；投資領域主要是區域基礎設施建設。比如越南缺電，對基礎設施建設有著穩定的增長需求。
　　全國政協委員、原國家稅務總局副局長許善達曾論及“中國版馬歇爾計劃”，結合中國的產能過剩狀況和對外資金過剩狀況，通過設立基金的形式，向發展中國家提供貸款用于借款國基礎設施建設，通過項目建設帶動對中國進口，將中國國內的過剩產能轉化為國家債權。許善達將其稱為“一舉多得”的“共享發展”模式。
　　綜合來看，類似于東盟基金的運作思路，符合這種戰略思考，尤其是放在東亞背景下。2009年年底至今，日本政府推出了“新經濟增長戰略”，明確將亞洲納入其中，瞄準亞洲的基礎設施建設。
　　2010年3月底，日本聯合亞洲開發銀行和東盟秘書處，設計推出“亞洲綜合開發”草案，提出以2020年為目標，以“東盟+中日韓+澳新印”等為范圍，建設包括交通、通信等基礎設施在內的650個大項目，總費用將達2000億美元。該方案將于10月提交給在河內召開的東亞峰會討論。
　　日本認為，亞洲新一輪基礎設施建設浪潮已經到來，據日本總務省初步估算，僅亞洲的智能電網建設，即可為日本創造98萬億日元的商機。通過該計劃，日本產品在亞洲的份額將進一步提升。并可以通過該合作計劃，提升日本對區域經濟的滲透和控制力。
　　中國進出口銀行也完成了類似的測算，從2008年到2012年，東盟國家基礎設施投資需求規模將達到2023億~3565億美元。
　　這不僅僅是一個巨大的市場。借中國與東盟的經濟整合，中國已經將東盟作為人民幣走出去的第一目標區域。通過東盟基金的紐帶，中國可以結合進更多的訴求。
　　分析東盟基金后續的進步方向，非常清晰：
　　第一，繼續推進“亞洲的資金亞洲使用”，改變中國外匯儲備過度投向歐美傳統發達國家的區域結構；
　　第二，繼續推進“從金融投資到產業投資”的債權結構變化，尤其是在目前發達國家主權債務危機背景下，這具有更為突出的意義；
  　第三，繼續推進基金運作方式，并推動“去官辦”色彩，努力提高收益水平。

（作者系本報評論部主任）