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十一屆全國人大常委會第十四次會議4月29日表決通過了《中華人民共和國保守國家秘密法<修訂案>》(以下簡稱《保守國家秘密法》)，該法自2010年10月1日起實行。修訂后的《保守國家保密法》更加重視設(shè)計國家秘密制度的科學(xué)性，更加重視保護(hù)公民的知情權(quán)，對于涉及公眾切身利益、并不關(guān)系重大國家安全利益的公共事項，一般不作秘密對待。這一新的立法精神，很好地處理了“保守國家秘密”與“政府信息公開”之間的辯證關(guān)系，特別是對政府財政預(yù)算來說，從制度上解除了政府財政預(yù)算上過多的“國家秘密”保護(hù)傘，增加了政府財政預(yù)算的透明度，強化了公眾對政府財政預(yù)算的參與度和監(jiān)督能力。
修訂后的《保守國家秘密法》對構(gòu)成“國家秘密”的事項作出了明確規(guī)定。該法規(guī)定：涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。這些具體事項包括：(一)國家事務(wù)重大決策中的秘密事項；(二)國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；(三)外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項；(四)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項；(五)科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；(六)維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；(七)經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。政黨的秘密事項中符合上述規(guī)定的，屬于國家秘密。
根據(jù)上述規(guī)定，政府財政預(yù)算可能與“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項”有關(guān)，但是，并不是政府財政預(yù)算中的“所有事項”事無粗細(xì)都可以作為“國家秘密”來加以“保護(hù)”。過去，一些單位在文件運轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣打上“秘密”二字。以為只要按照定密范圍對號入座，就可以不受級別的限制進(jìn)行定密工作。這其中也包括各級人民政府編制的政府財政預(yù)算。所以，在各級人大會議討論政府預(yù)算之前，不僅普通老百姓無法知道政府財政預(yù)算是如何產(chǎn)生的，甚至連需要在人大會議表決的人大代表也不知道政府預(yù)算是如何編制的。很顯然，政府財政預(yù)算的過度“保密”，不僅侵犯了公眾的知情權(quán)，而且嚴(yán)重地影響了各級人大代表有效地行使代表職權(quán)。
修訂后的《保守國家秘密法》嚴(yán)格限定了定密層級和定密權(quán)限，規(guī)定“確定國家秘密的密級，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。”“中央國家機關(guān)、省級機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國家保密行政管理部門規(guī)定。”因此，縣級人民政府如果沒有上級部門的授權(quán)，無權(quán)就縣級財政預(yù)算以“國家秘密”為由拒絕向公眾和人大代表公開。
《保守國家秘密法》上述規(guī)定進(jìn)一步強化了《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》中關(guān)于政府財政預(yù)算必須接受社會公眾和人大代表監(jiān)督的立法精神，體現(xiàn)了“財政為民”的現(xiàn)代憲政理念。
1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國財政預(yù)算法》第66條規(guī)定：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。
2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，自2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》第5條規(guī)定：行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。第9條又規(guī)定：行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；(三)反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。
《預(yù)算法》和《政府信息公開條例》的上述規(guī)定，已經(jīng)為政府財政預(yù)算確立了“公開優(yōu)先原則”，修訂后的《保守國家秘密法》通過限制縣級以下(包括縣級)人民政府設(shè)定“國家秘密”的權(quán)限，無疑等于對縣級以下人民政府編制財政預(yù)算必須向社會公眾和人大代表公開進(jìn)行了“逼宮”。失去了原先可以隨意采用的國家秘密制度的“保護(hù)”，政府財政預(yù)算就必須透明，讓公眾和人大代表明白，讓納稅人對政府如何使用自己的錢“放心”“滿意”。
在修訂后的《保守國家秘密法》下，政府財政預(yù)算公開成了“一般原則”，不公開則作為必須嚴(yán)格依法進(jìn)行的“例外”，這種制度變遷，更有效地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，也為人大代表更好地依法行使對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)提供了制度保障。這種制度進(jìn)步，不僅僅是通過擴大公眾知情權(quán)而導(dǎo)致的權(quán)利保障制度的進(jìn)步，也是作為我國根本政治制度人民代表大會制度的不斷健全和完善，是政府依法行政提出的新要求。各級人民政府在編制財政預(yù)算時，必須主動接受社會公眾和人大代表的監(jiān)督，要
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正替老百姓管好“錢袋子”，以“財”利“民”，徹底走出傳統(tǒng)計劃體制下政府“替民做主”的落后的財政預(yù)算編制的老路子，真正讓人民來監(jiān)督財政，使財政實現(xiàn)“取之于民”、“用之于民”的憲政目標(biāo)。
(作者單位：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所) |