|
國務(wù)院4月17日發(fā)出通知，要求采取有力措施堅決遏制部分城市房價過快上漲的勢頭，切實解決城鎮(zhèn)居民的住房問題。
引人注目的是，除了實行嚴(yán)格的差別化信貸政策以外，通知還提出，要建立考核問責(zé)機制，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作乏力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
建立考核問責(zé)機制，對調(diào)控房地產(chǎn)市場不力、保障性住房建設(shè)乏力的某些地方行政首長進行責(zé)任追究，無疑是有其必要性的。但我們必須看到的一個現(xiàn)實是，地方政府之所以熱衷于推高房地產(chǎn)市場，既有G
DP指揮棒的作用，更重要的是利用房地產(chǎn)市場解決地方財政資金缺口的現(xiàn)實考量。
我國在1994年進行分稅制改革后，國家稅收的大部分已經(jīng)歸于中央財政，中央和地方基本上按照53%和47%的比例分成，但是在財政支出上，地方政府卻承擔(dān)了大約70%的支出。在這樣的背景下，地方政府必須利用一切可以利用的資源積極為自己開拓財政收入的來源。近幾年，地方政府的債務(wù)水平大幅上升，這種沉重的債務(wù)負擔(dān)迫使地方政府對從房地產(chǎn)市場“掘金”產(chǎn)生了實際的利益沖動。
因此，在目前房地產(chǎn)市場調(diào)控中，建立責(zé)任追究機制固然重要，但卻不是解決問題的根本。如果對目前的財稅分配體制不予改革，如果稅收的大部分依然上交于中央政府，如果地方政府的“負債經(jīng)營”局面不能得到有效改觀，那么，即使撤掉一兩個地方的行政首長，但地方政府的困境并沒有解決，條件合適的時候，地方政府仍然會把房地產(chǎn)市場當(dāng)作“會下金蛋的母雞”，從而使房價依然具備強烈的上漲沖動。
顯然，房地產(chǎn)市場的真正問題，其實在這個市場之外。在房地產(chǎn)實現(xiàn)市場化的進程中，地方政府迫于現(xiàn)實的需要而成為這個市場中重要的“利益主體”，要改變這種狀況，需要進行深層次的政府行政職能轉(zhuǎn)變，要讓地方政府能夠有條件成為全民利益的保障者。從目前來看，盡管中央政府遏制房價過快上漲的決心很大，但市場的問題只能用市場手段來解決，目前推出的一些措施只是在原有措施上有所升級而已，它可能會起到一定作用，卻未觸動這個市場的利益分配格局。而要徹底解決問題，顯然需要更大力度的改革。
|