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    持續的公民參與是預算改革的最大動力
        2010-04-15    作者:銀玉芝    來源:經濟參考報

        據報道,截至2010年4月11日,共有35家中央部委公布了部門預算。總預算支出超過百億元的部委有六個,其中交通運輸部預算支出超過1200億元,其他部委均未超過300億元。2010年成為中國中央部門預算公開的第一年。
      如果按照嚴格的預算公開標準,所有中央部委公開的預算,都不及格。盡管如此,這樣的公開,也是第一次,其里程碑式的意義還是值得稱道。但是,預算公開的進步,包括預算制度的改革,不僅需要高層和相關部門的積極主動,另一方面也需要公眾的努力,加以推動。因為,財政預算的每一分錢,都是公民的稅負。
      公眾的參與,其實是話語權問題,公眾參與目的是促進話語權的表達,加強政府對公民的受托責任。當然這需要相關部門,包括人大的積極回應。前提之一是,必須保證公民對預算過程的參與。這方面香港的成功經驗值得借鑒。不過值得說的是,在參與和回應性機制中,其實是有學問的。因為公眾大部分的利益訴求,不可能直接被采納,甚至不會被聽到。所以,公民在預算過程和政治程序中,必須要形成自己的利益代言人。
      這是預算改革進程得以真正推進的根本。對于預算過程來說,雖然各個階段的公眾參與和話語權表達都很重要,但最重要的是在預算準備階段。也就是說,在預算的形成和制定階段,公眾最關切的那些公共服務與設施的需求,必須由公民直接提出,或由公眾的代表、團體直接提出。否則公眾后期的參與,無論多么公開,其實意義都是不大的。
      而我們看到,現行預算文件基本上不包含公民最關切的信息。甚至我們看到的各部委的預算,根本就只有收支的大致數據,其他詳細信息一概不明。這樣的預算,事實上讓公眾望而卻步。這既無法對官員和政府機構形成壓力,也無法體現公眾訴求。所以,預算公開的信息的詳盡和滿意,關鍵在于制定階段必須要充分體現公眾意見。同時,在表決階段,必須有公眾代言人的充分討論。

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