|
據(jù)報(bào)道，截至2010年4月11日，共有35家中央部委公布了部門(mén)預(yù)算。總預(yù)算支出超過(guò)百億元的部委有六個(gè)，其中交通運(yùn)輸部預(yù)算支出超過(guò)1200億元，其他部委均未超過(guò)300億元。2010年成為中國(guó)中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的第一年。
如果按照嚴(yán)格的預(yù)算公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，所有中央部委公開(kāi)的預(yù)算，都不及格。盡管如此，這樣的公開(kāi)，也是第一次，其里程碑式的意義還是值得稱道。但是，預(yù)算公開(kāi)的進(jìn)步，包括預(yù)算制度的改革，不僅需要高層和相關(guān)部門(mén)的積極主動(dòng)，另一方面也需要公眾的努力，加以推動(dòng)。因?yàn)椋?cái)政預(yù)算的每一分錢(qián)，都是公民的稅負(fù)。
公眾的參與，其實(shí)是話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題，公眾參與目的是促進(jìn)話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)，加強(qiáng)政府對(duì)公民的受托責(zé)任。當(dāng)然這需要相關(guān)部門(mén)，包括人大的積極回應(yīng)。前提之一是，必須保證公民對(duì)預(yù)算過(guò)程的參與。這方面香港的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。不過(guò)值得說(shuō)的是，在參與和回應(yīng)性機(jī)制中，其實(shí)是有學(xué)問(wèn)的。因?yàn)楣姶蟛糠值睦嬖V求，不可能直接被采納，甚至不會(huì)被聽(tīng)到。所以，公民在預(yù)算過(guò)程和政治程序中，必須要形成自己的利益代言人。
這是預(yù)算改革進(jìn)程得以真正推進(jìn)的根本。對(duì)于預(yù)算過(guò)程來(lái)說(shuō)，雖然各個(gè)階段的公眾參與和話語(yǔ)權(quán)表達(dá)都很重要，但最重要的是在預(yù)算準(zhǔn)備階段。也就是說(shuō)，在預(yù)算的形成和制定階段，公眾最關(guān)切的那些公共服務(wù)與設(shè)施的需求，必須由公民直接提出，或由公眾的代表、團(tuán)體直接提出。否則公眾后期的參與，無(wú)論多么公開(kāi)，其實(shí)意義都是不大的。
而我們看到，現(xiàn)行預(yù)算文件基本上不包含公民最關(guān)切的信息。甚至我們看到的各部委的預(yù)算，根本就只有收支的大致數(shù)據(jù)，其他詳細(xì)信息一概不明。這樣的預(yù)算，事實(shí)上讓公眾望而卻步。這既無(wú)法對(duì)官員和政府機(jī)構(gòu)形成壓力，也無(wú)法體現(xiàn)公眾訴求。所以，預(yù)算公開(kāi)的信息的詳盡和滿意，關(guān)鍵在于制定階段必須要充分體現(xiàn)公眾意見(jiàn)。同時(shí)，在表決階段，必須有公眾代言人的充分討論。 |