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    內憂外患的經適房擋得住"虎狼"攻擊嗎
        2010-04-13    作者:楊紅旭    來源:東方早報

        經濟適用房又曝丑聞。在日前深圳第二次保障性住房申請受理過程中,全市過百政府機構人員通過初審,其中有人居然現在住著豪宅。此消息一出,輿論嘩然,更惹得眾多媒體跟蹤報道,而當地監管部門卻說不出個所以然。
      時光仿佛又倒退了好多年。經濟適用房源于1994年《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》,之后折騰好幾年,建設規模一直沒上去。1998年房改文件(23號文)中提出經濟適用房應占據住房供應的主導地位。遺憾的是,地方政府并沒把中央政策當回事,經濟適用房新開工量占全部商品住宅新開工量的比重從2000年21.8%的一路降至2007年的6.1%。
      更讓中低收入家庭惱火的是,經濟適用房供應量原本已大幅縮水,可富人、官員卻擠破頭皮與他們搶食,幾乎各地都有開著奔馳、寶馬認購經濟適用房的現象發生。2007年新修訂的《經濟適用住房管理辦法》出臺,準入標準和管理更加嚴格。2008年國務院“131號文”又提出全國三年新建400萬套經濟適用房?杉幢闶窃谥醒肴绱酥匾暤那闆r下,在一線城市的深圳,官員依然大搖大擺地搶食。
      至于法規監管更弱的二三線城市,就更難奢望執行效果了。實際上,近些年來,某些中小城市只有公務員房,沒有經濟適用房。免土地出讓金、減相關稅費的經濟適用房,白紙黑字寫著是給城鎮低收入住房困難家庭的,怎么就成為政府機關、事業單位的福利房了?
       深圳案例表明,在經濟適用房分配這件事上,防官員(公務員)的難度遠大于防富人。這就牽出一個深層次的問題:經濟適用房制度到底能不能真正惠及中低收入群體?如果天生就沒招兒,那么,這一制度是否還有存在的必要性?
      從經濟學上分析,任何補貼窮人的政策,都會出現“搭便車”的現象:不符合準入標準的人千方百計“蹭便宜”。政府要做的是,選擇更優的補貼方式,盡量減少這一現象。就經濟適用房而言,天生就難以避免“被占便宜”。因為這是一種實物補貼,而且分配的是一種價值巨大、增值速度快的產品——住宅。
      從上世紀90年代開始,國家辛辛苦苦地搞住房體制改革,除了1997年為了應對亞洲金融危機、尋找新的消費熱點和新的經濟增長點的原因外,最主要的目的還是破除“領導住好房、老職工住小房、新職工沒房住”的不平等現象,F如今依然還有官員堂而皇之地享受經濟適用房的高福利,實在值得深思。
      放眼看國外。二戰之后,在住房短缺、民眾不富的背景下,發達國家都曾經歷過大建平價房(社會房)的階段,但上世紀70年代后,紛紛減少實物補貼,轉而以貨幣化補貼的方式,扶持中低收入家庭購房或租房。歐美國家的經驗表明,在住房保障方面,“補房貼”優于“補磚頭”,即便是補貼房租,把錢補給房東又優于補給租客。
      當然,我國的現實是,過去十幾年經濟適用房建得太少,遠沒達到發達國家的水平,就是離香港地區,也還有較大差距,截至2009年3月底,居屋(相當于內地經適房)覆蓋了全港總人口的16.3%。按上海到2012年建設30萬套的高標準,屆時全市享受經濟適用房的家庭數也只占全市城鎮家庭數的6.23%左右。
      因此,雖然經濟適用房先天不足,未來必將慢慢淡去,將其在住房保障中的主角地位讓給廉租房和公共租賃房,但眼下還不能完全廢除。那么,各級政府需要做的,就是“站好崗、把好關”,盡量把“虎狼”擋在“羊圈”外。國家已讓78家央企退出房地產業,地方政府更應讓本地公務員們(除了極少數真正困難的)遠離經濟適用房。
      去年以來,上海市在閔行區和徐匯區的經濟適用房認購居民申核中,花了大力氣,想了很多好辦法,通過勞動人事、公積金、稅務、公安、交通、銀行、證券等多部門的政務信息進行嚴格核查。從實際運行情況來看,申請家庭的住房面積和經濟狀況不符合條件的檢出率分別達到15%和25%左右,與以往單獨依靠傳統核查方式的檢出率(小于3%)相比,有了大幅提高,保證了住房保障資源的公平公正分配。這一點,相信可以推及全國。

    (作者系房產研究人士)

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