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進入4月，地方融資的債務(wù)風(fēng)險依然是備受公眾關(guān)注的焦點之一，背后，是一份由財政部牽頭制定的關(guān)于“地方融資平臺相關(guān)監(jiān)管意見”能否盡快出臺的懸念，該意見的部分條款受到了來自地方政府方面的抵制……
業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債接近極限，債務(wù)率高達150%以上，個別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。這是一個十分驚人的數(shù)據(jù)。
其實，地方政府融資平臺并不合法。早在1993年，《國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂集資和加強債券發(fā)行管理的通知》就規(guī)定，地方人民政府不得發(fā)行或變相發(fā)行地方政府債券。2007年公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》明確了非法集資的幾個特征。《預(yù)算法》規(guī)定：地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。
地方政府熱衷舉債，主要有兩方面的原因：一是隨著當前城市化進程的加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，在公共財政有限的情況下，客觀上推動了政府舉債滿足民眾日益增長的需求；二是個別地方的干部為快出政績、多出政績，急功近利不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實條件，提一些不切實際的高指標，不惜大肆舉債，大拆大建，甚至拆遷新建小區(qū)打造“政績工程”，造成政績包袱。
有報道說，在我國662個城市、兩萬多個建制鎮(zhèn)中，約有1/5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、“高爾夫球場”、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程，其主要資金來源是政府負債。
在滿足民眾需要的招牌下，地方政府負債率過高，欠債不還，損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展，甚至危及社會穩(wěn)定。為了還債，有的地方不僅無錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，還想方設(shè)法在公共服務(wù)和集體福利中偷工減料。有的地方甚至不顧民眾反對二次賣地。
但是，由過度負債支撐起來的“政績工程”為某些官員帶來了“政績資本”，甚至提供了權(quán)力尋租的空間。在錯誤政績觀的主導(dǎo)下，一些官員在工作中缺乏長遠觀念，為短時間獲得立竿見影的政績效果，只做表面文章，不求工作實效，大搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭保恢币詠韨涫芄娫嵅 ?BR> 因此，筆者認為，財政部等部委不僅不能因為地方政府的抵制，就輕易讓步，使地方融資監(jiān)管意見胎死腹中，而且要使地方政府融資監(jiān)管走上法制軌道。通過提高法律制度的執(zhí)行力，依法依規(guī)治理地方政府過度負債、非法融資。更重要的是，要給地方政府集資舉債套上審批“緊箍咒”，讓地方政府在負債上“政績工程”時有所顧忌，不敢輕易貪大求奢。 |