在新華網(wǎng)北京3月29日一則題為《一流資產(chǎn)管理機構(gòu)怎么建？》的電訊里，全國社保理事長戴相龍解答了國民關(guān)心的全國社保基金的三大熱點問題，一是社保基金如何成為一流的資產(chǎn)管理機構(gòu)？二是已被全國歡呼再三的國有股劃撥，現(xiàn)在執(zhí)行得怎么樣了？三是社保基金如何進行境外投資？——據(jù)說這部分投資已經(jīng)占到社保全部資產(chǎn)的7%，而按照規(guī)定社保可以做到20%，中國資本又多了一個境外巨額投資的渠道，全球資本市場恐怕都要翹首以待了。
　　不論這三個問題如何各有側(cè)重，理解起來其實不難，可以水到渠成地歸結(jié)成一個問題——怎么做好、做大、做強社保的投資管理，這還很理直氣壯。毫無疑義，社保基金可以看作是一家有著特殊身份的資產(chǎn)管理機構(gòu)，做好、做大、做強它的投資，無論從政治上、經(jīng)濟上和道德上都有極強的邏輯。這個邏輯不能受到質(zhì)疑——誰若是膽敢提出反對意見，必定會受到全國一致的譴責(zé)。
　　然而沒有人提反對意見，并不意味著社保的投資就做好、做大、做強了，我們的社保就是一個完善的社保了。因為社保意味著救命錢，救命錢集腋成裘地成為有龐大資產(chǎn)規(guī)模的管理機構(gòu)，它首要的任務(wù)不能是投資。這是顯而易見的，因為“社保基金”不是一般市場意義上的資產(chǎn)，社保的管理人，不能有最大程度追求投資收益的優(yōu)先性。
　　社保資產(chǎn)包括“社會保險基金”、“社會統(tǒng)籌基金”、“基本養(yǎng)老保險體系中個人賬戶上的基金（個人賬戶基金）”、“企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金(也稱”企業(yè)年金)和企業(yè)補充醫(yī)療保險在內(nèi)的企業(yè)補充保障基金，最后才是戴先生管理的，作為國家戰(zhàn)略儲備的“全國社會保障基金”——這大約可以視為全部社保里的最后保險人，類似商業(yè)銀行的最后貸款人，是一個總綱似的全民養(yǎng)老看病的最終保障機構(gòu)。
　　我們不否認對站在最后的社保來說，在巨額資金累計進入之后，的確面臨如何管理好這些資金的任務(wù)。但一流的社保資產(chǎn)管理機構(gòu)，不能只唯投資論。而要看到作為社保，它的資金夠不夠用？都用到哪里了？合不合理？是否正當(dāng)？若這些統(tǒng)統(tǒng)付之闕如，就算投資再好，依舊和社保的根本目標，風(fēng)馬牛不相及。
　　但按照戴先生的說法，全國社保基金成為一流資產(chǎn)管理機構(gòu)包含了三方面的內(nèi)容：做大規(guī)模、有長期穩(wěn)定的收益和培養(yǎng)專業(yè)隊伍。但這三個內(nèi)容里，我們沒有看到作為國家戰(zhàn)略儲備、保障老有所養(yǎng)的資產(chǎn)管理機構(gòu)，是怎么做到便民、安民、老有所養(yǎng)的，卻只看到社保應(yīng)該要賺錢、保證會賺錢。沒有看到社保怎么花錢養(yǎng)國民之老，是少了很多東西的——甚至是要害的東西。
　　國務(wù)院曾明確社保基金理事會職責(zé)，是有義務(wù)、有責(zé)任按照財政部和勞動社會保障部的要求，進行相關(guān)社保福利支出的。但至少到目前為止，在社保的全部年報里，這一款是沒有內(nèi)容的。只投資的社保，哪怕投資能力超過天下所有的基金管理人，也不能說是合格的，一流就更談不上了。因為這等于拿養(yǎng)老錢和看病錢去干別的事情了；把救命的事情，和逞能證明自己對市場有能力相提并論，無論如何都看不出一流到了什么程度？
　　本來，關(guān)于在國家高度對站在最后的社保基金如何操作的問題，就有很多爭論。現(xiàn)在社保已經(jīng)成立10年，按照這個模式運行也已10年了，已不可能反對社保基金目前做大的目標，因為國家和國民都無法另起爐灶，再做這樣一個站在最后的機構(gòu)。但無論現(xiàn)實如何，“爭取在‘十二五’計劃末，全國社保基金規(guī)模爭取達到2萬億元”，僅談投資是不夠的，也是文不對題的。
　　社保的基本要素是有收就有支，通過增加財政對社保的支出，做大社保才是正路。把社保的投資看成是社保收支的主要來源之一，很難說有多大把握。潛在的風(fēng)險不僅來自市場的波動，還有管理人推卸責(zé)任的風(fēng)險——因為這暗含著社保的規(guī)模不夠，又不能從財政支出想辦法，要是投資不賺錢的話，國民養(yǎng)老的錢可能就沒有著落了。
　　雖然成立快10周年的社保，權(quán)益累計投資收益2448億元，年化投資收益率9.75%，超過同期年均通貨膨脹率7.74個百分點。但要確保社保的這個收益率的長期穩(wěn)定，并不容易。戴先生所說的，“務(wù)必做到長遠投資回報要明顯高于同期通貨膨脹率”，固是好愿望，但要長遠投資回報明顯高于通貨膨脹系數(shù)，更難有十分把握。即使是股神如巴菲特在2008年也出現(xiàn)大幅度虧損。即使資本運作遠比中國發(fā)達的美國，在中央級別的政府社保中，也沒有很高的收益率，而且明確投資的品種只有國債——這說到底是國家拿稅收進行國民福利的兜底。
　　總之，社保的目標在哪里，在中國現(xiàn)階段需要更為明確的認識。要把社保充分定位在救命錢的性質(zhì)上，其他的看法和運作都必須以此為基礎(chǔ)。否則救命錢被用來證明投資能力，不僅談不到國家最后的保障，連基本的國家正義都可能喪失殆盡。

（作者系獨立財經(jīng)觀察人士）