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| 2010-03-24 作者:徐經(jīng)勝 來源:證券時(shí)報(bào) |
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中國發(fā)展高層論壇2010年會(huì)3月22日閉幕。國家發(fā)改委主任張平表示，我國將加快調(diào)整國民收入分配的格局，將有更多惠民指標(biāo)寫入十二五規(guī)劃。
近來，“調(diào)整國民收入分配”得到了空前的關(guān)注，不但有決策層頻頻吹風(fēng)，表達(dá)“加大收入分配調(diào)整”的政策意愿，民眾更是期待調(diào)整國民收入分配盡早到來。而且也有報(bào)道稱，國家發(fā)改委已制訂了《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》，目前正在修改，可能會(huì)于下半年對外公布收入分配改革的具體情況。
調(diào)整國民收入分配的一個(gè)重要內(nèi)容就是縮小收入差距，讓利于民。如何讓利于民？首先要調(diào)節(jié)個(gè)人與個(gè)人、企業(yè)與個(gè)人、資本與勞動(dòng)等收入分配關(guān)系，同時(shí)要調(diào)整國民與政府收入分配之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，通過政策調(diào)整，富人可以讓利于窮人、企業(yè)可以讓利于職工等，但更為重要的，是政府要讓利于國民。數(shù)據(jù)表明，1997年至2007年，在我國GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。這一升一降，已經(jīng)說明當(dāng)前政府讓利于民非常有必要。
在調(diào)整國民收入分配中，政府要讓利于民，這也是有效降低行政成本的需要。關(guān)于行政成本，一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)早有所披露，但不同機(jī)構(gòu)間判斷也不一，有的稱，行政成本占到了總財(cái)政支出的1/5左右，有人甚至稱高達(dá)1/4左右。但有一個(gè)事實(shí)是，當(dāng)前政府的行政成本不但在不斷增加，而且有非理性上升之勢。而當(dāng)前世界各國行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政開支的比重，日本只有2.38%、英國只有4.19%、韓國只有5.06%、法國只有6.5%……另據(jù)報(bào)道，從1986年到2005年，我國人均負(fù)擔(dān)的年度行政費(fèi)用由20.5元增到498元，增長23倍。
行政成本的高居不下，不但大量浪費(fèi)著納稅人的錢，而且也帶來了行政效率低下、政府形象受損和凝聚力下降等等惡劣影響。如果各級(jí)政府能夠縮減行政開支，并能夠?qū)⒐?jié)省下來的財(cái)政開支讓利于民，那是皆大歡喜且多贏之舉。而且可通過大興民生工程的形式讓利于民，如通過增加財(cái)政投入力度，有效減輕老百姓看病貴、上學(xué)難、養(yǎng)老難以及住房難等等問題，解決了這些民生問題，實(shí)際上就是在讓老百姓增收。
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