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    中國“淡馬錫”應助國資戰略轉向
        2010-03-02        來源:第一財經日報

        各方熱議許久的中國“淡馬錫”已經進入破繭關鍵期。一個新的國有資產管理平臺的建立,與國有資產管理部門的期望聯結在一起。
      其實,從2010年中央國有資本經營預算的編制重點中可以看出,中國“淡馬錫”不久后的破繭,此前已有伏筆埋下。2010年中央國有資本經營預算中,在資本性支出和費用性支出部分,均將中央企業兼并重組作為預算的重點。
      這個中國式的“淡馬錫”,將主要用于運營經營性國有資產,國資委對其期望頗高。一些國資部門官員此前均有表態,稱這個或名為“國新資產經營管理公司”的新平臺,將有助于推動中央企業的整合與重組。
      按照國務院的部署,到2010年,中央企業將減至80家~100家,并且要努力培育出30家~50家具有國際競爭力的大企業集團。不過,到目前為止,國資委所監管的中央企業還有近130家。要想在短期內實現既定目標,國資監管部門所面臨的壓力可想而知。
      壓力在一定條件下會自然地轉化為動力。國資委對于新的國有資產管理平臺的籌劃,便是應對壓力的舉措。通過這個平臺,可將國有企業中規模較小、經營狀況不好以及屬于競爭性的企業納入其中,并對這些企業進行業務和資產的整合,與此同時,也能幫助解決國有資本所有者位置的虛置問題。
      可以這樣說,所謂的中國“淡馬錫”,其實是中國自身國情下的產物。一方面,國有經濟的功能性定位逐漸明晰,強調要增強國有經濟的活力、控制力與影響力,進而體現出國資的使命;另一方面,國有經濟正面臨著戰略性的調整,部分國有資本當從競爭性生產領域轉移到公共服務領域。
      在這樣的背景下,對于不久或將問世的新國資管理運營平臺,人們有理由給予更多期待。期待之一在于,中國式的“淡馬錫”理應充當好國有資產監管部門的市場之手,借此之手可推動市場化的資本運作,以實現央企重組和改革的目標。同時,這個資產運營平臺不能僅僅服務于對國有經濟的強化,而須從經濟體制進一步改革的角度,襄助國有經濟的戰略轉向。
      長期以來,國有企業改革一直是個大難題。國有企業,特別是央企,作為一群特殊的企業,在中國經濟發展進程中扮演著重要的角色。100多家央企,或帶有濃厚的自然壟斷色彩,或頭頂著“國計民生”的光環。他們是企業,又不僅僅是企業,有時還被賦予了一定的社會政策目標。正是這群企業,還是矛盾的集合體,伴隨著它們的使命與光環,還有輿論的詬病與社會的非議。
      作為國有資產監管部門,國資委的目標其實是明晰的。加強國有資產的運營管理和保值增值,發揮好國有經濟的經濟效益與社會效益,都是不容回避的任務。但是,鑒于傳統管理運營方式的種種弊端,效率方面也常常難如人意。同時,大量國有資本依舊集中在競爭性領域,與民爭利。
      故此,在中國利益格局逐漸固化的條件下,國有資產管理部門借助新的資產管理運營平臺,如何實現既定目標,仍是一個挑戰。中國式“淡馬錫”這樣的機構固然有助于監管部門更好地掌控國有企業,但利益之間的激烈博弈有時恐怕也會讓其難有作為。新的資產運營平臺如何在努力實現幫助央企整合與重組的目標之外,更好地探索央企監管的新路徑,確實是一個現實的考驗。
      從中國經濟的長遠未來看,國有資產應當加快轉移步伐。國有資產從競爭性產業逐漸退出,這是早已達成共識的目標。而借助中國“淡馬錫”實現資本的轉移,其好處將會一舉幾得——在創新市場主體之外,還能將市場份額讓出來,讓民營經濟發展起來,另外,將部分國有資本轉移到公共服務領域中。關鍵的問題,新的國資運營機構愿不愿意、能不能夠真正去擔當這樣的使命?
      中國改革走到今天,已經沒有理由再推延國有資本戰略調整的進程。央企的主輔分離、鼓勵國資從競爭性行業中退出,以及其他種種操作層面的安排,都為國有資本戰略調整之路在作鋪墊。一個新生的國資運營平臺,如何襄助國有資產的戰略性調整,必然將為世人所關注與期待。  

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