近幾年來，房地產市場成為人們詬病最多的領域。面對瘋狂上漲的房價，有關調控政策一個接一個，但是，房價依然如脫韁之馬，越調越漲，越漲越瘋。筆者以為，中國房地產業的缺陷在于：市場與政府的功能定位不清。現在，急需理清政府在房地產業發展中的位置。
　　自古以來，衣食住行就是民生之本，是社會穩定之本。即使在高度發達的資本主義國家，房地產業也不同于一般的產業，無論在資源配置，還是在最終分配，或是財政及福利性補貼上，房地產業都更多受到青睞。就是在最講效率的香港，居于福利性公屋的市民數量，約占市民總數的一半。因而，政府在房地產業發展中的重要角色，就是擔當保障性住房獨一無二的供給者。
　　雖然近幾年來，保障性住房日益受到人們的關注，各級政府也在努力做好這項工作；但統計數據表明，全國大多數城市沒有完成預定的政策性住房建房面積指標(其實，多數城市的預定目標都很低，對房地產市場的影響極為有限)。這說明，各地政府在房地產業發展中的基本作用沒有發揮。
　　和發展商業性房地產相比，建設保障性住房沒有可觀的G D P，沒有令人羨慕的賣地收入，甚至也不像就業、生產安全、食品安全那樣“火燒眉毛”，在地方官的施政排位順序中，明顯靠后。更有甚者，為保房地產業的發展，為維持高房價和高地價，不少地方有意在保障性住房上“消極怠工”。筆者以為，政績考核是地方官的指揮棒，應該加大保障性住房建設完成狀況在考核體系中的比重。在特殊時期，甚至可以要求“一票否決”。
　　在房地產業的大格局中，各級政府的作用有點像交通事業中的公共交通——服務于較多人群，服務于收入較低者，品質稍低但“方便實用”，因而可以保證社會生活的正常運轉。現在的房地產業，主角是只管造“私人轎車”的房地產商，而屢屢遏制不住的高價，更把房地產商們只造“勞斯萊斯”的胃口吊足，出現了嚴重的結構失衡。只有政府在這一領域的作用充分發揮出來，才有可能讓房地產業結構趨于合理。
　　從目前看，保障性住房在各個城市不僅比例低，而且政策不穩定，手段不充分，效果不明顯。筆者以為，對于政府在房地產業中的位置，是需要認真研究、認真謀劃的時候了。關于補磚頭還是補人頭的爭論，關于廉租房是買還是建的選擇，關于經濟適用房存廢的爭議，關于“限價房”合理性的討論等等，其背后既包含利益之爭，也有保障性住房如何發展前景不明的困惑。筆者以為，只要地方政府有積極性，資金不是問題，土地不是問題，建設不是問題，分配也不是問題。保住了保障性住房這一塊，社會穩定也就基本上有了保證。至于該市場干的，那就讓企業發揮作用吧。