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《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》中關(guān)于國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)的條款引發(fā)熱議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)加入《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》是大勢(shì)所趨，而采購(gòu)國(guó)貨的規(guī)定與該協(xié)定相悖(2月2日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十條的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)國(guó)貨優(yōu)先。但這一規(guī)定不僅在實(shí)踐中執(zhí)行得不好，而且連規(guī)定本身的合理性都經(jīng)常受到質(zhì)疑。統(tǒng)一市場(chǎng)，自由貿(mào)易，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義更是必須反對(duì)的。那么，政府采購(gòu)中的“國(guó)貨優(yōu)先”算不算是貿(mào)易保護(hù)呢？應(yīng)該承認(rèn)它確實(shí)帶有“保護(hù)”的成分，但這種保護(hù)應(yīng)該算是貿(mào)易自由原則的“例外”，因?yàn)檎少?gòu)確實(shí)是一種“特殊”的消費(fèi)行為。
政府采購(gòu)“特殊”在哪里？特殊在它使用的是財(cái)政資金，那就應(yīng)該為公共服務(wù)、為所有的國(guó)民謀福利。如果是私有資金、個(gè)人消費(fèi)，愛買哪國(guó)產(chǎn)品就買哪國(guó)產(chǎn)品，他人無權(quán)干涉。但財(cái)政資金則不行，因?yàn)樗叭≈诿瘛保仨殹坝弥诿瘛保{稅人有權(quán)要求如何使用這些資金——《政府采購(gòu)法》規(guī)定“國(guó)貨優(yōu)先”就是全民意志的體現(xiàn)。所以說，政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”是天經(jīng)地義的。
想必有人要問：用進(jìn)口的鋼筋水泥蓋起來的行政大樓不照樣為人民服務(wù)嗎？當(dāng)然可以，但這種服務(wù)只局限在大樓建成之后。而要充分地發(fā)揮財(cái)政資金的公共服務(wù)或社會(huì)管理的效率，就應(yīng)該多方面著眼，比如在行政大樓建成之前，政府就應(yīng)該考慮如何在建筑及采購(gòu)環(huán)節(jié)讓國(guó)民受益，而購(gòu)買國(guó)產(chǎn)的建材、選擇本土的施工隊(duì)伍，就能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。
政府提供的公共服務(wù)是多元的，社會(huì)管理的目標(biāo)也是多樣的，比如擴(kuò)大就業(yè)、提高國(guó)民收入等。若要最大限度地發(fā)揮公共資源和財(cái)政資金的使用效率，就應(yīng)該在提供某種公共服務(wù)或社會(huì)管理時(shí)兼顧其他服務(wù)或管理目標(biāo)。比如政府在修路時(shí)就該考慮：在改善交通的同時(shí)，能不能“順便”擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需？很顯然，優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)，就能一舉多得。
總而言之，政府采購(gòu)從來都不是、也不應(yīng)該是純粹的市場(chǎng)行為，它應(yīng)該服從或服務(wù)于公共服務(wù)和社會(huì)管理的目標(biāo)。既然如此，就不應(yīng)該機(jī)械地拿市場(chǎng)規(guī)則來生搬硬套。實(shí)際上，購(gòu)買國(guó)貨早已成為許多國(guó)家政府采購(gòu)法的基本原則之一。除美國(guó)外，阿根廷、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)都有類似規(guī)定，購(gòu)買國(guó)貨原則幾乎已成國(guó)際慣例。 |