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三網融合終于邁出了實質性步伐。
按照國務院規劃，2010年至2012年，重點開展廣電和電信業務雙向進入試點；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展。如果沒有意外，5年后用手機看電視，用電視上網將成為“家常便飯”。
三網融合并非新鮮事物。早在1998年，三網融合的概念就已經在國內被提及，但是此后由于三網融合主導權一直未定，三網融合始終未能取得實質性進展。其原因就在于，電信系和廣電系都試圖主導三網融合，進入對方的領地，同時又都通過設立許可證等行政壁壘防止對方入侵。
如果說早期三網融合還面臨技術難題的話，那么，在目前技術障礙已經被基本消除的情況下，體制問題將成為推進三網融合的最大阻力。可以預見的是，要實現國務院針對三網融合提出的階段性目標，最具攻堅性的仍是體制問題，即監管機制如何理順。
放眼世界上的發達國家，不同的監管機制會直接影響三網融合的進展與效果。在三網融合趨勢日益加快的背景下，廣電與電信分業監管，直接妨礙了融合業務。換句話說，電信與廣電監管機構的融合是推進三網融合的必要前提。
例如，英國早在1984年就已經實現了廣播電視與電信業監管機構的統一。機構的統一為英國后來的電信市場開放，廣電單方進入，到電信進入廣電市場改革得以順利推進，為網絡融合和新業務發展提供了良好的制度保證。美國也是如此。
與之形成鮮明對比的是，韓國的電信監管部門和廣電監管部門為本部門利益互不相讓，致使本國的三網融合業務遲遲發展不起來。
以IPTV市場的發展為例，韓國盡管有開展IPTV良好的市場和網絡條件，但由于電信和廣電監管部門之間的利益糾葛，IPTV發展嚴重受阻。韓國信息通信部將IPTV視作韓國高級電信業務的產物，是它的管轄范圍，但韓國廣播委員會則指出，IPTV基本上屬于廣播服務。其他融合業務的推出也因此受到極大限制。
韓國的經驗表明，在分業監管的現實體制下，依靠電信和廣電監管機構自身的協調不可能解決機構融合問題，推進融合業務的發展，只有超脫于行業利益的第三方獨立監管機構才能適應技術融合的要求。
就國內而言，雖然國務院常務會議此次提出，到2015年基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系，但是“誰來主導”的老問題仍然沒有得到明確。
三網融合進入試點階段后，電信運營商可以制作節目，傳輸播出；廣電運營商可以經營寬帶業務、甚至電話業務等電信業務。必須提醒的是，在主導權語焉不詳的情況下，廣電與電信在業務上的雙向進入有可能使雙方的博弈由“暗斗”升級到“明爭”。
目前，無論是工業和信息化部，還是廣電總局，從目前的職能上講都不能涵蓋對方。因此，下一步推進三網融合，政府不妨考慮在運營體制、競爭體制和監管體制等方面實現創新，建立一個新的獨立的第三方監管機構。 |