●盡快提高國民社會保障水平
　　●抓緊調整國民收入分配結構
　　●應該提高個人所得稅起征點
　　●采取各種直接刺激消費措施
　　●投資結構向民生向消費傾斜
　　●實行有區別的消費信貸政策
　　●發展直接服務消費的服務業
　　●擴大居民的資本性收入來源
　　●用國有股分紅提高居民收入
　　●減持國有股以充實各級財政

　　人們在分析中國居民消費率偏低的原因時，往往從居民儲蓄率偏高去找原因，如亞洲文化因素、社會保障不健全等。這自然是原因之一。但是，恰恰需要進一步研究的是，是什么推動我國總儲蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%？原因不在居民而在政府和企業部門。也就是說，研究提高中國居民消費率，一要研究如何促進居民儲蓄向消費的轉化。二要研究如何進一步縮減企業和政府部門的儲蓄率，從而提高居民的可支配收入，使居民在相對更高的收入水平基礎上提高消費率。三是通過改變投資的內部分配結構，大力發展服務業，以進一步開發與挖掘新的消費潛力。
　　為此，采取的對策應是有針對性的、綜合的：
　　毫無疑問，首先應盡快提高國民的社會保障水平，擴大社會保障的覆蓋面，確保在醫療、教育、養老等方面讓國民無后顧之憂。在這方面，重要的是財政要更快地向公共財政轉型，包括國家大型基礎設施建設資金，應盡可能從金融市場籌集，而節省下來的財政資金進一步用于擴大農村養老、醫療改革、住房補貼、農村補貼等資金來源。
　　第二，抓緊國民收入分配結構的調整。通過對低收入群體加薪，提高勞動報酬在初次分配中的比重。通過二次分配改革，縮小收入分配不公現象，以進一步擴大低收入群體的消費。
　　第三，應該提高個人所得稅起征點，目的是提高以工資收入為主要收入的中產階層消費能力。
　　第四，鼓勵各級政府繼續有條件地采取各種直接刺激消費的措施。包括發消費券、“家電下鄉”補貼、車輛購置稅減免等各項政策。
  　第五，調整投資結構中向民生、向消費基礎設施傾斜的力度，以少量的投資刺激廣大的農村消費。包括大規模完善大城市與中小城市、與廣大農村相連接的現代化銷售、分銷渠道和網上銷售渠道；完善城鄉結合的二手市場、汽車和耐用品消費市場；滿足落后地區農村的用電、公路需求等。
　　第六，實行有區別的消費信貸政策。對居民真正用于耐用消費品和教育等支出，應大力發展各類消費信貸產品，并下浮一定的利率幅度，用金融手段給予大力支持。
　　第七，細心研究人均GDP在3000—5000美元區間居民消費升級需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費需求，鼓勵政府資金引導、與民間資金捆綁使用，并輔以稅收、房建、醫療改革等多種政策優惠支持，大力發展直接服務于消費的服務業。
　　第八，積極培育擴大居民消費能力的資本性收入來源。眼前，在刺激經濟復蘇的巨大投資中，應該充分做到“讓利于民”。
　　第九，解決中國居民消費問題，要算大賬，不僅要算財政部的收入賬，更要算國家資產負債表的收入賬。可以通過制度改革，以釋放更大的消費能量。應進一步要求：對地方國企、金融企業中的國有股份一視同仁，制定相關制度，實行資本分紅；并修訂有關規定，動態調整分紅比例。分紅資金統一納入財政各級預算，專項補貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費水平。
　　第十，有計劃地逐步減持各類國企(包括地方國企)中的政府持股比例。減持后的資金除酌情部分劃轉社保基金外，也一律納入各級財政預算，專項補貼用于提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費水平。
　　除以上10條政策措施外，目前在擴大消費問題上，同樣還受到其他行政管理制度的制約，如城市戶籍管理制度、人口政策調整、政府消費如何進一步讓渡于居民消費、資本市場深化和金融產品創新等方面，這一切同樣需要以改革的態度來認真處置。
　　擴大國內消費，既是一個眼前急需解決的問題，同時又是一個戰略性問題。令人可喜的是，經過30年改革開放后的中國，經濟總體實力已步入世界前沿，加上巨額外匯儲備，當前，實現小平同志所說，讓一部分人先富裕起來后走共同富裕的道路，條件已經初步形成，我們已有能力進一步提升國民的消費與福利水平。因此，只要我們的政策調整及時、到位，中國經濟理應能在克服經濟復蘇基礎中的“不穩定、不鞏固、不平衡”方面，比其他國家做得更好。

（作者為國務院發展研究中心金融研究所所長）