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根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議透露出來的信息，2010年推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)將是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵詞之一。
表面來看，推進(jìn)中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要走過的階段，也有利于提高各種市場要素的配置效率，是破除城鄉(xiāng)二元隔閡的重要通道，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)在是一項(xiàng)被耽擱太久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
不過，如何推進(jìn)，由誰來推進(jìn)這個進(jìn)程，大有講究，大有不同，必須進(jìn)行分析。如果依靠傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)，則很容易再次陷入權(quán)力政績工程陷阱，那非但不能解決農(nóng)村衰敗的問題，反而誘使對農(nóng)民的進(jìn)一步剝奪，進(jìn)一步扭曲現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，給社會秩序帶來重大隱患。
城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約越來越明顯。其中，對于農(nóng)村發(fā)展起到最大抑制作用的，應(yīng)該是戶籍制度。因?yàn)橛辛艘钥刂粕鐣鲃訛槌踔缘膽艏贫龋敲崔r(nóng)民就被剝奪了很多參與資格，包括享受公共服務(wù)的平等資格，獲取經(jīng)濟(jì)資源的平等資格等，這其中，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等方面的公共服務(wù)一直以來嚴(yán)重滯后于城市居民。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)境遇的改善，很大程度上是依靠勞動力的市場化，也就是在外務(wù)工來獲得收入。但是同樣受制于戶籍制度的歧視，農(nóng)民工們無法在城市享受同等的經(jīng)濟(jì)社會待遇。
當(dāng)然，簡單地講工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，也許可以在某時某地掩蓋某些問題，但是這根本無法扭轉(zhuǎn)農(nóng)村整體上的經(jīng)濟(jì)社會落后的局面。
這回提到的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，方向上和以前諸多以“輸血”為特征的農(nóng)村政策不一樣，給人們一些想象的空間。不過，城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣歧路紛呈。在行政權(quán)力主導(dǎo)下，很可能演變?yōu)楹唵蔚慕ǔ窃戽?zhèn)運(yùn)動，用加法來快速推進(jìn)，比如把小村合并成大村，把大村合并成城鎮(zhèn)，這是最容易操作的路徑，也是最容易出政績的路徑，但是這樣的做法，將是對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的粗暴干涉，可以想象的是，這個過程中很多有價(jià)值的土地資源將成為權(quán)力的盛宴，農(nóng)民利益被再次剝奪，這必然釀成新一輪災(zāi)害。
回到上面的分析，城鎮(zhèn)化路徑應(yīng)該是做減法，那就是減去捆綁在農(nóng)民和農(nóng)村身上的諸多體制性的束縛，尤其是戶籍制度。只有農(nóng)民自身成為推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體，只有農(nóng)民擁有對資源的充分掌控能力之后，他們才知道以什么樣的路徑，什么樣的進(jìn)度，來建造適宜他們居住的家園。
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