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| 2009-12-30 作者:張西流 來源:中國財經報 |
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從2010年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》。包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移；在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。
長期以來，由于養老保險關系不能隨人流動，嚴重傷害了流動農民工參保的積極性。這是因為，一旦流動農民工離開工作地點，唯一的選擇就是退保，而現行的政策是只退個人交納部分，企業交納部分則給社保機構截留了，也就是說，人走了，卻帶不走企業給個人繳納的養老保險。越是用工密集的沿海發達城市，占農民工的“便宜”也就越多，地方社保也就越富，也更愿意為農民工“退保”大開方便之門。流動農民工退保潮，不僅使得以低收入群體為主要統籌對象的整個社保體系失去意義，還將在貧富差距擴大的同時，加大地區間社會保障的“貧富”差距。也正是因為這樣，盡管大多數農民工被動、消極地參了保，也只是當成變相存錢。養老保險，實際上已經成為農民工手中的一塊“雞肋”
養老保險轉移接續普惠政策的實施，給城鎮企業職工特別是流動性比較大的農民工帶來了福音。不僅維護了人民群眾的根本利益，而且將會大幅度提高養老保險的覆蓋面。這是因為，在此背景下，農民工不管走到哪里，都是國家的職工，國家承認他們過去的勞動成果；無論是因為工作變動，還是去了異地，保險關系都可以得到轉移接續。這樣一來，農民工將會由被動、消極參保變成了積極、主動參保；在農民工眼中，養老保險，也由“雞肋”變成了“奶酪”。
當然，國家政策好，關鍵在地方落實好。如何把農民工眼中的這塊“奶酪”做大做好，讓農民工得到更多的“營養”，將是各地政府及其社保部門面臨的新課題。譬如，如何消除和平衡貧富地區之間的差異，如何科學確定企業轉移部分的標準和比例，如何讓轉移地與接續地實行有效對接，如果簡化辦事程序，最大限度地方便農民工，等等。解決上述這些問題，首先需要各地樹立全國一盤棋的大局觀念，要步調一致，不能各自為政，尤其要摒棄地方保護主義；同時，需要各地配套措施的跟進，解決技術層面上的難題，確保新政穩步推進，真正普惠民生。
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