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實(shí)話說(shuō)，我當(dāng)初贊成土地?fù)Q社保，主要的考慮有兩點(diǎn)：一是土地要適度集中。關(guān)注“三農(nóng)”多年，有個(gè)觀點(diǎn)我始終堅(jiān)持，那就是農(nóng)民致富必須規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
另一點(diǎn)考慮，是從農(nóng)民工的保障看。要是農(nóng)民工有保障，在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面能享受城里人的同等待遇，可在城市安居樂(lè)業(yè)，他們何不放棄土地呢？這樣看，讓農(nóng)民用土地?fù)Q社保也就不失為一個(gè)辦法。
當(dāng)然這是我原來(lái)的看法。最近有兩件事對(duì)我觸動(dòng)大，自己不得不反思：一是金融危機(jī)。有目共睹，這次金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，說(shuō)是“重創(chuàng)”不過(guò)分。城門失火，殃及池魚，農(nóng)民工也因此大量下崗，據(jù)官方的數(shù)字稱，去年下崗返鄉(xiāng)的農(nóng)民工達(dá)2000萬(wàn)。當(dāng)時(shí)有人擔(dān)心，這么多人失業(yè)會(huì)不會(huì)釀成社會(huì)動(dòng)蕩，可事實(shí)證明有驚無(wú)險(xiǎn)。何以會(huì)如此？說(shuō)到底恐怕還是農(nóng)民工鄉(xiāng)下有塊地。謝天謝地，幸好當(dāng)初他們沒(méi)拿土地去換社保，否則下崗后沒(méi)退路，后來(lái)的局面將不堪設(shè)想。
另一件事，就是國(guó)務(wù)院決定從今年起著手建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且說(shuō)做就做，年內(nèi)已在10%的縣(市、區(qū))先行試點(diǎn)。為農(nóng)民辦養(yǎng)老保險(xiǎn)是好事，我當(dāng)然贊成；何況關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，政府也該出力。但由此帶來(lái)的問(wèn)題是，既然政府有意為農(nóng)民辦保險(xiǎn)，那么就不應(yīng)該讓農(nóng)民用土地?fù)Q。不必深想，假如留守農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府出錢，而進(jìn)城農(nóng)民工則要用土地?fù)Q。大家都是農(nóng)民，怎可以厚此薄彼呢？再說(shuō)，若進(jìn)城機(jī)會(huì)成本太高，誰(shuí)會(huì)離鄉(xiāng)背井去務(wù)工？而農(nóng)民不進(jìn)城，土地不也照樣集中不了么？
轉(zhuǎn)從理論方面看，我不同意土地?fù)Q社保，是因?yàn)樯绫２皇巧屉U(xiǎn)。在某種程度上，社保其實(shí)具有公共服務(wù)的性質(zhì)，所以世界上無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，社保都是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，而且大頭資金皆由政府出。如此，若讓農(nóng)民用土地?fù)Q社保，這明顯與社保的公共服務(wù)性質(zhì)相抵觸。
再?gòu)牟僮鲗用婵矗r(nóng)民用土地?fù)Q社保，交易的一方是農(nóng)民；而另一方是政府。且不說(shuō)這交易的理由是否成立(因?yàn)樯绫１緫?yīng)由政府提供，無(wú)需交易)，而我要問(wèn)的是，政府換土地做什么？是籌集社保資金嗎？如果是，那么耕地賣給開(kāi)發(fā)商用途就會(huì)改變，此例一開(kāi)，不僅十八億畝耕地紅線守不住；而且也背離了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的初衷，后果必危及國(guó)家糧食安全。相反，政府若不為籌資而是推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，則“土地?fù)Q社保”就純屬多此一舉。事實(shí)上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)只需土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，大可不必將耕地一次性買斷。
是的，只要將耕地產(chǎn)權(quán)界定給農(nóng)戶，土地如何集中農(nóng)民自有主張。我曾赴山東棗莊市考察過(guò)，徐莊的做法是組建土地合作社，農(nóng)民用耕地入股，入股后可參與經(jīng)營(yíng)，也可進(jìn)城務(wù)工，即便不參與經(jīng)營(yíng)，年底仍可分紅；而滕州的做法是轉(zhuǎn)租，租期長(zhǎng)短不等，但最長(zhǎng)不過(guò)八年。值得一提的是滕州設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)中心，看上去，就有點(diǎn)像城里的證券交易大廳，有電子屏即時(shí)顯示土地的租期與價(jià)格，信息公開(kāi)、轉(zhuǎn)接自由。表面看，兩地做法雖有不同，但也有一個(gè)共同點(diǎn)，即產(chǎn)權(quán)歸屬皆不變。
寫到這里，我的觀點(diǎn)很明確：第一，社保主要應(yīng)由政府提供，若讓農(nóng)民用土地?fù)Q社保不僅有悖于公平原則，而且后患無(wú)窮；第二，規(guī)模經(jīng)營(yíng)必推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，但土地流轉(zhuǎn)未必需要賣斷產(chǎn)權(quán)，兩回事，不可混為一談；第三，即使有農(nóng)民要賣斷產(chǎn)權(quán)，政府也得從嚴(yán)掌握。除非戶口已遷進(jìn)城市，有住房，有穩(wěn)定收入，否則只要還保留農(nóng)民身份，在城里居無(wú)定所且無(wú)相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，耕地產(chǎn)權(quán)就絕不可輕變。
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