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| 礦業(yè)整合不只是個技術(shù)問題 是法制問題 |
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| 2009-12-11 作者:郭凱 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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維護(hù)多數(shù)人的公平分配權(quán)益，還需要系統(tǒng)的、法治化的相關(guān)制度安排。
根據(jù)相關(guān)報(bào)道，國家發(fā)改委將聯(lián)合國家能源局等部門將于近日下發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組的相關(guān)文件。實(shí)際上，按照國土資源部等中央十二部委不久前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，全國范圍的煤炭資源整合在審慎推進(jìn)，各地其他礦（種）業(yè)資源整合也將會逐步推進(jìn)。當(dāng)前全國范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)證摸底勘查正在進(jìn)行，預(yù)期會在今年底明年初完成。
中國正在推進(jìn)的礦業(yè)資源整合調(diào)整是一項(xiàng)難度巨大、意義深遠(yuǎn)的工作。作為最早開放私營資本進(jìn)入的原國有經(jīng)濟(jì)壟斷部門，礦業(yè)部門是在既有體制下產(chǎn)權(quán)改革和國民財(cái)富（全民所有制資產(chǎn)）分配改革教訓(xùn)最為深刻的產(chǎn)業(yè)部門。2008年的甕安事件，正是礦業(yè)資產(chǎn)分配不合理對社會穩(wěn)定造成的嚴(yán)重破壞。
煤炭資源整合的意義不僅在于技術(shù)上的礦業(yè)工業(yè)的整合和可持續(xù)發(fā)展，更在于在全民所有的礦業(yè)利益分配中，積極改變過去的一些少數(shù)人謀利、多數(shù)人被甩在后面的格局。全國礦業(yè)資源需要可持續(xù)利用、礦業(yè)財(cái)富分配中的多數(shù)人利益被擠出的矛盾需要化解，這就要求中國對礦業(yè)的整合清理工作不但要繼續(xù)推進(jìn)，而且要動態(tài)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、加速推進(jìn)。
未來，要推進(jìn)中國的礦業(yè)整合，以山西省的煤炭業(yè)為實(shí)驗(yàn)起點(diǎn)是有著充分依據(jù)的。一方面，山西省的國民經(jīng)濟(jì)以煤炭工業(yè)為支柱，很多重要問題都依托煤炭資源。另一方面，是次的山西煤炭業(yè)整合，其中也包括了中央政府對資源原屬地利益（政府和居民）的合理分配。
從2006年、2007年再到2008年，國家發(fā)改委和山西省通過大范圍的調(diào)研磋商和穩(wěn)定利弊權(quán)衡，逐步形成了建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制、理順中央和地方、政府和企業(yè)的分配關(guān)系、由大型行業(yè)內(nèi)煤炭企業(yè)主導(dǎo)重組等的實(shí)驗(yàn)性思路。
現(xiàn)在，就全國礦業(yè)整合來說，需要在認(rèn)清要解決的主要矛盾的前提下，就具體的政策操作研討更加完善的方案。當(dāng)前，已經(jīng)有不少省份也發(fā)現(xiàn)由于各地的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和利益分配情況紛繁復(fù)雜，今后各種礦業(yè)、各個省份，很可能要依據(jù)自己的特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)制定自己的礦業(yè)整合方案。
值得一提的是，中央政府給出的礦業(yè)整合標(biāo)準(zhǔn)是在考慮全國差異性的情況下，給出的一個寬泛范圍或者下限，各地方政府根據(jù)本地屬性和礦業(yè)特點(diǎn)設(shè)置自己的整合標(biāo)準(zhǔn)，是合法合情的。最后，在所有的改革重組中，政策和程序公開透明、拋開相關(guān)個人利益的干涉，仍然是最重要的。未來，中國礦業(yè)資產(chǎn)經(jīng)過清理整頓后，怎樣維護(hù)多數(shù)人的全民所有財(cái)產(chǎn)的公平分配利益，還需要系統(tǒng)的、法治化的相關(guān)制度安排。
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