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一份加標(biāo)“特急”字樣的財(cái)政部文件近日被下發(fā)到各地財(cái)政部門，文件要求堅(jiān)決制止正在發(fā)生的地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為。當(dāng)這種新聞出現(xiàn)在公眾視野的時(shí)候，從逆向思考來看，表明這種違規(guī)的行為或者已經(jīng)在大面積地發(fā)生。
財(cái)政部叫停地方政府的這種擔(dān)保行為是“師出有名”的。中國(guó)的《擔(dān)保法》早就規(guī)定：除國(guó)家規(guī)定的需地方政府、財(cái)政擔(dān)保的向外借款外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，地方財(cái)政(政府)不能向國(guó)內(nèi)任何提供資金的單位和個(gè)人進(jìn)行擔(dān)保。
《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第五條規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。”這意味著，目前地方政府的多數(shù)債務(wù)擔(dān)保都是無(wú)效的，也意味著地方政府為社會(huì)公眾集資擔(dān)保更是無(wú)效的。
盡管前段時(shí)間，財(cái)政部通過準(zhǔn)國(guó)債的方式給地方政府發(fā)行了2000億元的地方債券，但對(duì)于地方政府龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、各種社會(huì)事務(wù)的配套資金，幾乎是杯水車薪。于是，地方政府挖空心思來玩點(diǎn)擦邊球，尋找銀行以外的一些資金。
對(duì)于財(cái)政部這樣的“特急”叫停是否能夠起到足夠的效果，還有待謹(jǐn)慎觀望。之所以地方政府能夠不斷通過擦邊球的方式，累加自己的投融資平臺(tái)的負(fù)債，核心原因還在于目前地方政府擁有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大影響力。地方政府擁有國(guó)有土地的收益權(quán)，擁有很多專項(xiàng)開發(fā)權(quán)，擁有經(jīng)營(yíng)城市的主導(dǎo)權(quán)。地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的這種巨大影響力，自然能夠讓銀行們自愿或者被迫源源不斷地給地方投融資平臺(tái)輸送資金。同時(shí)，目前中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)不配套，地方政府既然要完成中央的一些項(xiàng)目建設(shè)的配套資金，在自己財(cái)力不夠的情況下，就要打點(diǎn)擦邊球。
其實(shí)，在很多方面中央政策遇到腸梗阻已經(jīng)不是新聞了。地方政府通過財(cái)政擔(dān)保來籌集資金，有著巨大的自身利益的訴求。財(cái)政部的這一紙“特急”文件，能否就此打住這樣的勢(shì)頭，還應(yīng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度來看待。
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