經濟參考報

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卡住時間窗口推進電價改革

2009-11-20 作者:社論來源:第一財經

國家發改委昨天宣布，自11月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢，暫不調整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高。
　　電價上漲未必等于改革，但此次非民用電銷售電價的調整，跟一場電力體制改革的推進還是息息相關。仔細觀察此次電價調整方案，會發現方案內容遠不止于非民用電價的漲價。比如，各地區、各行業此次電價調整的標準有所差異，這種差異尤其體現在東西部之間；城鄉各類用電同價、工商業用電同價步伐也得以加快；電壓等級之間的差價得到適當調整；等等。
　　值得一提的是，鑒于現行居民電價偏低，未來居民電價的調整，也是遲早的事情。按照國家發改委透露出的消息，居民生活用電將推行階梯式遞增電價，按照基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電分為三檔。
　　如果說全國非民用電價的漲價，刺激了民眾的眼睛，未來居民電價上漲的預期，引發了輿論的猜測，那么，更多相對不受人關注的電價體制調整與改革，是為理順電價關系所做出的必要舉措，也是在為深化電價改革創造條件。
　　電價改革，乃至整個電力體制改革，呼吁了許多年。但近年來，電力體制改革的步履蹣跚，這其中，有著歷史的諸多原因。可以看到，今年以來，電價改革明顯有提速的意味。
　　今年3月，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時，著重提出2009年的任務，有一條便是“推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系”。這為今年內的電價改革確定了方向。
　　緊接著，在10月，國家發改委、電監會提出了一份《關于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》。這份意見稿是電價改革操作層面的落實與推進，確定了改革目標和原則，并提出了電價改革的重點任務。這表明，遲遲難以推進的電價改革年內勢必有所動作。
　　電價改革是能源價格改革及體制改革的核心內容之一。在整個體制改革中，電價作為一種重要的經濟杠桿，既可優化配置資源，又能調整各種利益關系。從思路來說，電價改革的關鍵，是要建立清晰的、分環節的電價體系和相應的電價形成機制。在上網電價環節引入競爭，由市場定價；在輸配電價環節，由政府監管、獨立定價。同時，建立規范、透明和高效的電價監管制度。
　　可以發現，此次推出的電價調整方案，正在沿著上述思路推進。其核心要義，是在不具有自然壟斷性的環節，引入市場競爭，由競爭產生市場價格；在輸配經營具有自然壟斷特性的環節，則要堅持政府監管，獨立定價，兼顧公共政策目標。當然，這一次的電價調整方案，動作不算大，頗有探路和試水的味道。
　　在我們看來，理解此次電價調整方案的意義，有必要從兩個層面去觀察。其一，電價改革本身充滿緊迫性；其二，電價改革有必要把握住時間窗口。
　　電價改革的緊迫，來自于理順電價關系的需要，在更深的意義上，也是服務于中國宏觀經濟結構調整的需要。從理順電價關系角度看，市場機制的建立和電力市場的培養，又是這次電價改革的重中之重。
　　同時，過去一年應對金融危機的實踐中，盡管決策層將“保增長”與“調結構”均定為政策目標，但現實情況是用力側重于“保增長”，“調結構”發力不足。顯然，資源價格改革和節能環保體制改革作為實現中國經濟結構調整、改變經濟增長方式的必要手段，包括電價改革在內的資源價格改革和節能環保體制改革，理應適時推進，循序改革。
　　進一步看，此時推出電價調整方案（未來勢必有更深入的方案跟進），也是在努力把握時間窗口。在既定貨幣政策下，防通脹乃是上下關心的話題。但要看到，無論從國際、國內因素觀察，短時間里出現高通脹的可能性都不大，這給電價改革的推進提供了契機。
　　當然，電價改革雖不以漲價為目標，但其結果必然導致居民用電及非居民用電的普漲。這意味著，改革需考慮到對用電企業的影響而循序推進，也要考慮居民電價調整對民生的影響，須顧及通貨膨脹的預期及公共政策的目標。與此同時，電價改革不能單兵突進，必然要以其他改革措施來配套。那些電力壟斷企業一邊喊著虧損，一邊發著高福利——此類現象不能繼續下去。否則，電價的調整，貼補了壟斷企業本就豐厚的腰包，這會助長新的不公平。

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