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東莞市委宣傳部起草的《東莞市關于進一步關心支持媒體營造良好輿論環境的意見》10月21日下發到各鎮街，這是一份仍在征求意見的初始文本。文件中明確規定了種種為記者采訪提供便利的具體措施，包括發放“專用采訪證”等。文件還要求各鎮街、各部門不得阻撓記者采訪，造成惡劣影響的將“堅決追究責任”。
一個地方如何保證媒體權利和新聞自由，不是看它發出了哪些口號，更重要是看它采取的具體措施能否起到實效。《意見》規定“東莞市委宣傳部將給媒體記者發放專用采訪證，每年審核，年初換新”這樣的措施，恰恰是與它的口號相反，是一種限制媒體和記者權利的措施，也是一種濫設行政許可的做法。
只要是正式的記者，都會有國家新聞出版總署頒發的記者證，持有該證的記者，即使是沒有東莞市委宣傳部發放的專用采訪證，東莞的國家機關也有義務為記者的采訪提供便利，不得干擾和阻撓記者采訪，應當主動提供有關應當公開的信息。而東莞市委宣傳部提出的在記者證基礎上頒發“專用采訪證”的做法，是變相設立行政許可的措施。因為，沒有這樣的“專用采訪證”，相關機關和工作人員就可能不接待和接受記者采訪，這就是給記者從事采訪活動設立了限制，是在變相設立行政許可。《行政許可法》規定，“法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。”而地方法規和地方政府規章只有在特殊情形下才能設立行政許可，而且，“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可。” |