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| 《反壟斷法》應(yīng)進(jìn)行法律適用除外安排 |
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| 2009-10-22 作者:記者 方燁 實(shí)習(xí)記者 侯云龍 吳黎華 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室副主任吳宏偉接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，任何一個(gè)企業(yè)都要遵循《反壟斷法》，但對(duì)于那些涉及到國(guó)家安全和資源掌控的領(lǐng)域，在立法過(guò)程當(dāng)中，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律適用除外的安排，不能進(jìn)行隨意的競(jìng)爭(zhēng)�！斗磯艛喾ā肺瓷婕皩�(duì)這些方面的法律安排，可以看作是一個(gè)缺陷。
以中石化為例，中石化的油價(jià)是由發(fā)改委制定的，屬于國(guó)家定價(jià)，中石化在發(fā)改委制定價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行上下浮動(dòng)。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，反中石化的壟斷，反的只能是它在終端產(chǎn)品的定價(jià)的不合理。但反過(guò)來(lái)說(shuō)諸如在石化、電力這樣的自然壟斷和公共服務(wù)領(lǐng)域，要充分的考慮到市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，在一些行業(yè)一些時(shí)期甚至經(jīng)常需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼，在這些領(lǐng)域，大多屬于國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)運(yùn)營(yíng)，在這種領(lǐng)域，在現(xiàn)階段適用《反壟斷法》是不適宜的。
對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的銀行、電信等重要部門都實(shí)現(xiàn)了自由競(jìng)爭(zhēng)，但在最初一段時(shí)期，都經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的高度壟斷階段，在這個(gè)階段里，國(guó)家通過(guò)壟斷甚至補(bǔ)貼等各種方式扶持起各種企業(yè)巨頭：一方面要考慮市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，另一方面要積累企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量以應(yīng)對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。在發(fā)展到一定階段后，才逐漸放開(kāi)市場(chǎng)，允許自由競(jìng)爭(zhēng)以及外資進(jìn)入。中國(guó)在這些涉及到國(guó)家安全和資源掌控的領(lǐng)域，在反壟斷的問(wèn)題上，也必須把握國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，針對(duì)一些涉及到國(guó)家安全和資源掌控的領(lǐng)域必須審慎的適用《反壟斷法》。
而中國(guó)現(xiàn)行的《反壟斷法》只在第七條模糊的提出了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。”沒(méi)有提出法律適用除外的問(wèn)題，而且也沒(méi)有針對(duì)如石化、鐵路、電力等領(lǐng)域進(jìn)行專門的立法，這一點(diǎn)既不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，也不利于培育我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)從而增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力。
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