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| 2009-10-20 作者:譚浩俊 來源:證券時(shí)報(bào) |
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近日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，城投債發(fā)行規(guī)模的空前上漲和地方政府負(fù)債超5萬億等因素，有可能在未來引爆風(fēng)險(xiǎn)。
與上世紀(jì)90年代非常風(fēng)行的社會(huì)集資不同的是，目前地方政府之所以能夠勉強(qiáng)維持“債務(wù)鏈”不斷，主要還是依靠“政府信用”以及政府對(duì)土地的“支配權(quán)”。當(dāng)然，銀行被“拖下水”后，騎虎難下的操作方式和防風(fēng)險(xiǎn)辦法也是地方政府能夠繼續(xù)得到信貸支持的重要原因之一。
發(fā)行地方債券，只能解決眼前“資金鏈”不斷的問題。如果沒有穩(wěn)定的資金來源，要么“資金鏈”斷裂；要么債務(wù)越背越多，直到背不動(dòng)為止。從目前地方財(cái)政的實(shí)際情況來看，指望通過財(cái)政資金來償還，可能只是一種美好的愿望和想象罷了。對(duì)很多地方的財(cái)政來說，能夠維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和重要社會(huì)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)十分吃力，更別說用于償還政府債務(wù)了。即便償還債務(wù)利息，對(duì)絕大多數(shù)地方來說，都是一件相當(dāng)困難的事。
必須引起高度關(guān)注和重視的事實(shí)是，地方政府之所以有這么大的負(fù)債“膽量”，之所以能夠獲得如此眾多的資金“支持”，最關(guān)鍵的因素還是對(duì)土地的“支配權(quán)”。一旦土地運(yùn)作和上市交易受阻，債務(wù)鏈就極有可能斷裂，資金也就存在風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)地方債務(wù)過重的問題，決不能等閑視之。
首先，必須對(duì)地方債務(wù)的情況進(jìn)行一次全面摸底，以便于中央作出科學(xué)的決策，采取切實(shí)有效的措施。第二，要控制規(guī)模，堅(jiān)決防止地方債務(wù)無節(jié)制膨脹。一方面，要按照地方財(cái)政可用財(cái)力的規(guī)模，確定地方債務(wù)的規(guī)模；另一方面，要把好信貸投放關(guān)，控制銀行對(duì)地方政府的盲目信貸支持，明確地方政府貸款的規(guī)模和比例。第三，建立地方債償還機(jī)制。地方政府必須在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一定規(guī)模的資金，建立地方債償還基金，且必須做到專款專用。第四，對(duì)地方政府負(fù)債進(jìn)行評(píng)估考核。投資越多、浪費(fèi)越大、損失越多、腐敗問題也越多。因此，有關(guān)部門必須對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行一次科學(xué)評(píng)估、效益評(píng)價(jià)、效果分析。對(duì)資金使用不規(guī)范、違反國家規(guī)定建政績工程、建樓堂館所的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
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