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據9月25日《經濟觀察報》稱，近日國資委就兩份名為《中央企業國有資本經營預算管理暫行辦法》和《中央企業國有資本經營預算執行監督檢查暫行規定》的文件，開始征求意見。
從企業基本財務管理的角度來說，以央企實際控制人和真正大股東的身份，即使不是代表國務院依法履行的出資人（身份），國資委要做一個關于旗下公司的預算，也沒有什么不對。因為這是個財務常識，是任何出資人都要做的基本管理工作。何況按照國務院的授權，國資委還是央企的最高監管者。它若不知道企業該年度是多收了三五斗，還是少收了三五斗，不僅等于它喪失了企業所有者的天然權利，也等于說它作為監管者沒有盡到管理的基本職責。
但國資委成立六年了，至今尚未獨立做過預算，天下關心央企的人本來應該既憂且急的。但為什么六年之久，竟然沒有人問一問，國資委怎么能不編制預算呢？它又怎么能不提呢？
國資委有很多善于理財的專家，對于能賺錢和做預算的有機聯系肯定了如指掌，否則不會提出要獨立做預算。因為如何把握企業的利益，如逆水行舟，不進則退。連預算都不做，都做不了，不說央企的可持續發展是一個夢幻，就是央企的利益能否穩定在國資委手里，都會是一個夢幻。
但是有預算的財務常識，卻也有個預算編制權限的常識，即編制央企的國有資本的預算，應該是誰的權力？中國雖然沒有明確的法律規定，但可以肯定這不是國資委的權力。
首先從歷史看，央企是不是永遠屬于國資委就有疑問。因為從市場經濟的普遍原則——誰投資就是誰的權益——的角度，財政部就有權主張它也是央企的出資人之一。因為央企的形成不是一天兩天，最初的投資都是財政資金，是財政撥款投資出來的。
再從現實看，國資委監督管理的國有資產也不全面，沒有涵蓋全部國有資產。不僅地方和中央分級管理，就是中央的商業資產也不是國資委完全說了算。比如上市的四大國有商業銀行（工、中、建、交），就是財政部及其旗下中投直接擁有和管轄的。
最后從法律上看，盡管我國《預算法》沒有對國企和國有資本的預算進行專門的敘述，但為規范中央國有資本經營預算編報工作，財政部2007年11月曾根據當年《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》，制定了《中央國有資本經營預算編報試行辦法》。然后發給國資委、中國煙草總公司和中央若干企業，明確說“請遵照執行”。
只要有國家，難免會有國有資產及其商業運行形成的企業，而且這些資產和企業作為國有資本，預算遲早是要做的。因為預算的核心，最終要反映普通國民和國資權益的關系，反映國資利潤是如何分配的。至于是否要一個國資委來管，那是很兩可的。作為國企領導者，國資委的預算訴求，遇到了空前勝利之中的無法克服的障礙。如此情景，把“名不正則言不順”改成“名暫且正，言猶難順”，恐怕是合適的。
(作者系上海獨立財經觀察人士)
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