國家發改委日前(8月12日)發布公告就《反價格壟斷規定(征求意見稿)》向社會公開征求意見，規定涉及中國境內和境外的價格壟斷行為。有關意見和建議的反饋到9月6日截止。但有不少業界人士表示，在行政壟斷及公用事業服務價格方面，《意見稿》缺乏建設性，有避重就輕之嫌。
盡管《反價格壟斷規定(征求意見稿)》厘清了諸多概念，并界定了兩種壟斷行為，即價格壟斷協議和濫用市場支配地位的價格壟斷行為，這為打擊此類壟斷行為提供了法律支撐。但是，《意見稿》卻讓人感到不解渴。在電信、鐵路、郵政、自來水、石油、石化、煙草等涉及行政壟斷與公共事業服務等方面，它能有所作為嗎？譬如《反壟斷法》第七條規定：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。”該法條無疑使得原先只是心照不宣的壟斷事實獲得法定壟斷地位。而現在《意見稿》依然對這一問題語焉不詳。
反壟斷既要嚴格禁止那些嚴重限制、排除競爭的壟斷行為，又要針對市場競爭不充分、企業競爭力不強的實際，培養企業依法自主自律自強能力，為經濟發展、市場競爭及保護消費者權益留有足夠的空間———如何妥善平衡處置這些利益關系，確立執法主體，考驗著立法者的智慧。而對一部分壟斷行為的豁免，不僅影響執法的公正性與公平性，最終也導致法律權威的削弱。 |
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