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據(jù)媒體報(bào)道，為了促進(jìn)建設(shè)用地“充分利用”，國(guó)土資源部近期接連下發(fā)兩道通知，要求地方清理批而未用土地，依法處置閑置用地。
但這個(gè)政策能否最終落實(shí)，關(guān)鍵看執(zhí)行力。囤地、圈地的問(wèn)題由來(lái)已久，打擊囤地、圈地的話題也是時(shí)常提起。早在九十年代，針對(duì)一些地方大建園區(qū)、大肆圈地、大曬地皮的行為，中央就曾出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策，進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)檢查。近年來(lái)，針對(duì)企業(yè)和開(kāi)發(fā)商囤地的問(wèn)題，中央又多次下發(fā)文件，要求嚴(yán)厲打擊囤地行為，保護(hù)耕地，提高土地利用率。特別是去年國(guó)務(wù)院又下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，明確要求對(duì)閑置滿一年不滿兩年的，要按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置時(shí)間超過(guò)兩年的，要依法處置。
但是，文件下發(fā)以后，一些地方和部門并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)政策，囤地現(xiàn)象仍然十分普遍、十分嚴(yán)重。“地王”不斷涌現(xiàn)，樓房卻未見(jiàn)增多，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了面粉比面包還貴的怪現(xiàn)象。據(jù)中原地產(chǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)12個(gè)城市的土地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，萬(wàn)科等40家知名地產(chǎn)商2003年以來(lái)獲得的開(kāi)發(fā)土地，有57%沒(méi)有入市，其中27%土地處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，30%處于規(guī)劃在建狀態(tài)，沒(méi)有形成實(shí)際的房源銷售，形成了嚴(yán)重的“囤地”現(xiàn)象。
那么，對(duì)這些已經(jīng)形成“閑置”事實(shí)的土地，有多少地方按照中央的要求，征收了土地閑置費(fèi)？進(jìn)行了依法處置呢？很顯然，絕大多數(shù)地方都是視而不見(jiàn)，沒(méi)有采取任何措施。
這里面首先是執(zhí)行力問(wèn)題。因?yàn)椋瑥倪@些年來(lái)的實(shí)際情況看，對(duì)地方不認(rèn)真執(zhí)行中央政策，很少有被嚴(yán)厲追究責(zé)任的。即使被追究了責(zé)任，也很快就“復(fù)出”，甚至被地方當(dāng)作“功臣”和有開(kāi)拓精神，被提拔重用。如此，還有誰(shuí)在乎中央的政策和要求呢？第二，為了政績(jī)，不敢得罪“大企業(yè)”。我們注意到，凡是囤地者，絕大多數(shù)都是一些大企業(yè)、知名企業(yè)，對(duì)地方政府很有“威懾力”。為了政績(jī)，地方政府寧可“得罪”中央，也不愿“得罪”企業(yè)。所以，在政策執(zhí)行上，也是選擇了能頂則頂，能扛則扛。第三，地方政府本身就是“囤地者”。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，近年來(lái)，為了籌集城市建設(shè)資金，地方政府也都成了囤地者，通過(guò)組建所謂的城市建設(shè)投資公司，囤積了大量土地。自然，就不會(huì)認(rèn)真執(zhí)行中央的政策了。
目前，金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，“保增長(zhǎng)”的壓力仍然很大。一方面，加大投資、促進(jìn)發(fā)展需要大量的土地做保證，另一方面，又因?yàn)橐恍┑胤健⑵髽I(yè)大量囤地，造成土地供應(yīng)的緊張和浪費(fèi)。所以，嚴(yán)厲打擊囤地，有效提高土地利用率是目前必須高度重視和做好的一項(xiàng)工作。現(xiàn)在的問(wèn)題是，打擊囤地的政策能否執(zhí)行到位，能否不再變成“紙面上的嚴(yán)厲”。如果此項(xiàng)政策仍然光打雷不下雨，那么，囤地行為將很難制止。
（作者單位：江蘇鎮(zhèn)江國(guó)資委）
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