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由國家發改委牽頭制定的《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》（以下簡稱“20條”）在三易其稿之后，已于上月呈報國務院。如無意外，這一文件有望于年內出臺。（9月2日《21世紀經濟報道》）
表面上看，“20條”里面充斥著諸多美好的字眼，如擴大民間資本市場準入范圍，削減行政許可事項、改進對民營企業的金融服務、減輕民企稅費負擔等。毫無疑問，這些想法都是好的。然而，民間投資的春天真的到了嗎？恐怕還早！想像一下政策制定者背后那濃重的計劃色彩吧，由它來研究如何促進民間投資，結果似乎并不特別令人憧憬。
事實上，時間倒退回2001年12月，當時國家計委，也就是發改委的前身，就已經出臺過一個《促進和引導民間投資的若干意見》，基本上只比現在“20條”少了“進一步”三個字。筆者對比了一下兩個文件，發現其精神大致雷同。然而，8年過去了，我們依舊尷尬地在“需要進一步轉變思想觀念，促進民間投資發展”的原地上踏步。不可否認，這期間的確有過國有資本的“抓大放小”和民間資本的短暫擴張；但隨著以中央企業為代表的國有經濟重整旗鼓后，特別是在有關政策的扶持下，“國進民退”再次占據了上風。
更有趣的是，2009年8月和2001年12月本身也是非常巧合的兩個時間節點，即它們都處于兩次全球經濟衰退結束或即將結束的階段。在這樣的微妙時刻，突然給民企刮來一陣春風，灑下幾點春雨，又有何用意呢？先看看2001年的《意見》，它是為了“促進和引導民間投資，有利于擴大內需”；再看一下最新的“20條”，根據媒體轉述，無非也是為了“在4萬億政府投資的經濟刺激效應遞減后，高層寄望通過‘20條’新政，激勵民間投資入場接棒，驅動經濟復蘇”。顯然，個中關鍵就在于“接棒”二字。
不妨閉上眼睛想像這么一幅畫面：在全球金融危機最困難的時候，國有資本當仁不讓地瓜分完4萬億元大蛋糕，而將民間資本遠遠甩在后面；等到危機過去，需要重振經濟繁榮了，有關部門這才想起民間資本原來還可大有作為，應當激活之。不客氣地說，這其中分明流露出一股“機會主義”的味道。
當今中國，民間投資發展的瓶頸可謂無處不在。改革若不先闖過這些“大關”，文件再多也只能淪為空談。
首先，在國有壟斷企業控制鐵路、電力、石油等基礎產業和基礎設施的格局未被打破之前，民間資本很難有機會進入相關領域。令人記憶猶新的是，2005年2月國務院曾出臺過一個著名的“非公36條”，允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業。遺憾的是，這一政策在實施過程中，不斷遭遇既得利益集團的強大阻力。2006年12月，當國資委明確提出七大行業將由國有經濟控制時，“非公36條”也就徹底壽終正寢了。
其次，即便民間資本勉強擠進傳統上由壟斷國企把持的一些行業，由于無法理順其中盤根錯節的關系，最終不得不狼狽退出。例如，今后4年湖北省鐵路建設投資總額達1500億元，但目前資金來源主要是政府投資和銀行貸款。盡管政策并不限定社會資本進入，但在政企不分的管理體制下，鐵路投資的清算體系不透明公開，沒有哪個民間資本敢真正進入。
再次，理論上講，民間資本也有可能進入金融和教育這些服務產業，但它們從進入之日起，就面臨力量完全不對等的較量。民辦學校的捉襟見肘之于公立重點學校的全額財政撥款，民間金融機構的融資困境之于國有商業銀行的財大氣粗，都是顯失公平的競爭案例。
最后，也是最根本的，是政策制定者并未真正理解民間資本發展對于社會主義市場經濟的重要作用。需要時則重視之，不需要時則擠出之。若這種思維不徹底改變，這些缺乏連續性的政策注定是有始無終的。
（作者系宏觀經濟分析師）
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