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從2004年起，鐵路部門就大力推進鐵路投融資改革，絕大多數(shù)新建鐵路項目均以合資鐵路方式投資建設。但地方政府和企業(yè)的投資幅度所占比例依然很低。
鐵路運輸一直是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。開放社會資金投資建設和經(jīng)營鐵路的政策取向明確以后，民營企業(yè)熱情很高，尋找投資鐵路的機會，但大多乘興而來，掃興而歸。由于目前調(diào)度權(quán)掌握在鐵道部手中，要想“開進”國家鐵路，沒有鐵道部點頭，也是寸步難行。鐵路長距離運輸?shù)奶匦詻Q定了即使實現(xiàn)了全線互聯(lián)互通，也存在一個跨線運營收入如何清算的問題。在鐵路政企合一的體制沒有改革之前，私營鐵路與國鐵之間的清算，如果離開了鐵道部，任何中介都難以獨立運作。此外，投資鐵路之后的民營資本并沒有定價權(quán)。民營企業(yè)怎么能夠放心投資呢？
其實，在鐵路等壟斷性行業(yè)，對民營資本的限制有時候比外資還多。最近，國家發(fā)改委就當前民間資本進入鐵路存在的問題進行了調(diào)研。調(diào)研報告建議，出臺鼓勵民間資本投資鐵路的指導目錄，擴大鐵路運輸中企業(yè)定價權(quán)，讓鐵路投資結(jié)算的清算體制公開透明以及利用金融工具擴大鐵路融資渠道等。但中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞則依然認為，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是沒有取得實質(zhì)性的突破，光有政策是沒有用的，關(guān)鍵看有沒有進行體制改革的決心。
鐵路等壟斷行業(yè)占據(jù)了大量的國家資源，集中了大量社會財富。現(xiàn)在民間投資難進鐵路行業(yè)，不僅涉及經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的問題，而且更是傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的改革到不到位的問題。必須堅決把鐵道部與鐵路運輸企業(yè)徹底分開，使鐵道部成為獨立的監(jiān)管者，讓鐵路運輸企業(yè)成為真正的市場主體。唯有真正打破行政壟斷的“鐵大門”，民間投資才有可能在我國飛速增長的鐵路建設中擁有屬于自己應有國民待遇的一席之地。 |