政策監(jiān)管力度收緊之勢(shì)已漸漸明朗。
　　繼上周出手規(guī)范商業(yè)銀行固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目融資、流動(dòng)資金貸款業(yè)務(wù)之后，監(jiān)管部門(mén)將目光投向了商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的核心部位——資本充足率。銀監(jiān)會(huì)日前下發(fā)了《關(guān)于對(duì)實(shí)施新資本協(xié)議相關(guān)指引征求意見(jiàn)》八條指引，再次明確資本充足率新規(guī)。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)不同銀行面臨的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)已大大提高。多位城商行人士表示，監(jiān)管部門(mén)已口頭要求中小銀行資本充足率必須達(dá)到12%。
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，銀監(jiān)會(huì)目前還在討論加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行次級(jí)債的管理。可見(jiàn)，銀監(jiān)會(huì)在監(jiān)管上還有很大的空間，遠(yuǎn)不止于此。通讀銀監(jiān)會(huì)最新修訂的七項(xiàng)監(jiān)管指引，內(nèi)容涉及多個(gè)方面，其中包括銀行資本充足率的計(jì)算、監(jiān)督檢查，資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)暴露監(jiān)管資本計(jì)量，銀行賬戶利率風(fēng)險(xiǎn)管理，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資本計(jì)量?jī)?nèi)部模型法監(jiān)管等。
　　在筆者看來(lái)，減少銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，首先就要從提高銀行的資本規(guī)模和不良資產(chǎn)的撥備覆蓋率開(kāi)始。事實(shí)上，在去年年末，銀監(jiān)會(huì)就已要求國(guó)內(nèi)部分銀行將資本充足率的最低標(biāo)準(zhǔn)從8%提高到10%；銀監(jiān)會(huì)同時(shí)要求大型銀行的不良資產(chǎn)撥備覆蓋率至少要達(dá)到130%以上，風(fēng)險(xiǎn)較高的銀行進(jìn)一步提高到150%。由于上半年集中天量放貸，各銀行大都面臨著資本充足率將隨之大幅下滑的境地。為解“燃眉之急”，各大銀行紛紛發(fā)行次級(jí)債來(lái)補(bǔ)充資本金。統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，2009年各銀行已發(fā)行次級(jí)債2240億元，為2008年全年736億元規(guī)模的3倍。此時(shí)銀監(jiān)會(huì)研究出臺(tái)規(guī)定，將銀行交叉持有的其他銀行次級(jí)債券從附屬資本中扣除，建議已下發(fā)至銀行。銀監(jiān)會(huì)此舉是嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)，避免銀行的過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)近日還決定限制銀行通過(guò)發(fā)行次級(jí)債來(lái)補(bǔ)充附屬資本的行為，一些未上市中小銀行發(fā)行次級(jí)債的計(jì)劃估計(jì)已很難獲準(zhǔn)。
　　這兩項(xiàng)針對(duì)銀行次級(jí)債融資的限制措施，將進(jìn)一步加大銀行達(dá)到資本充足率要求的壓力，相當(dāng)于切斷了銀行貸款的“彈藥”供應(yīng)渠道，屬于“釜底抽薪”。下半年，在資本充足率要求和融資渠道限制下的商業(yè)銀行，已很難具有大規(guī)模信貸投放的條件了。實(shí)際上，隨著上半年大量的票據(jù)融資的到期，絕大部分將轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期貸款，從而大大減少了放貸的規(guī)模。
　　與此同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施雙寬的宏觀調(diào)控政策。在此背景下，銀行貸款既要服務(wù)于中央的“保增長(zhǎng)”任務(wù)，又要降低今后銀行大規(guī)模壞賬出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，銀行貸款投放須在“走鋼絲”時(shí)取得平衡，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的這些措施真可謂“用心良苦”。但從實(shí)際情況上來(lái)看，這些措施最直接的結(jié)果，就是將顯著改變下半年國(guó)內(nèi)銀行對(duì)資金運(yùn)用的行為。不過(guò)，從目前的整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，銀監(jiān)會(huì)的政策壓縮對(duì)經(jīng)濟(jì)不會(huì)產(chǎn)生多大的影響。不可否認(rèn)，在銀監(jiān)會(huì)的政策壓縮下，銀行貸款很可能將更多地流入消費(fèi)、中小企業(yè)領(lǐng)域，而此前發(fā)布的“貸款人受托支付規(guī)定”使得貸款通過(guò)違規(guī)渠道流入股市和樓市的成本將大為提高，銀行信貸對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持有望增強(qiáng)。不僅如此，此前地方一大批項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，使得項(xiàng)目貸款的風(fēng)險(xiǎn)在不斷積聚，項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始浮出水面。而此次，借助于銀監(jiān)會(huì)對(duì)項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)的規(guī)范，銀行對(duì)此領(lǐng)域的貸款投放也將更趨于謹(jǐn)慎。