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短短5年就被納入“修法”程序，在中國(guó)迄今的“修法”史上少有先例。對(duì)本身還很新的“條例”作出修改，工傷保險(xiǎn)條例修改稿中的亮點(diǎn)，體現(xiàn)出以人為本的進(jìn)步。
上周五中央政府門戶網(wǎng)站“國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險(xiǎn)條例》的決定征求意見稿”開始公開征求社會(huì)意見。
工傷可能覆蓋的人群極廣。除了一線生產(chǎn)職工、廣大農(nóng)民工、商貿(mào)職工，包括商務(wù)樓的白領(lǐng)和金領(lǐng)，都有可能在工作場(chǎng)所或工作時(shí)間受到突如其來(lái)的意外傷害。
工傷所及的內(nèi)容也極廣。舉個(gè)例子，現(xiàn)有“條例”規(guī)定，上班時(shí)間職工互相發(fā)生打架斗毆，受傷或受害的職工不能算工傷。“意見稿”則擬規(guī)定，這類打架斗毆只要未構(gòu)成犯罪，受傷或受害的職工也能享受工傷保險(xiǎn)待遇。
“條例”很新，2004年才由中央政府頒布施行。就“條例”修改征求意見，國(guó)務(wù)院法制辦及人保部起草的“修正案”的價(jià)值取向比較鮮明。大的修改包括“簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定、鑒定、復(fù)查鑒定及糾紛處置程序；取消行政復(fù)議環(huán)節(jié)——職工對(duì)工傷理賠結(jié)果不滿可直接上法院起訴用人單位；縮小了以往“不得認(rèn)定為工傷”的范圍；未參加工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者也納入并享有工傷保險(xiǎn)權(quán)利；提高不參加工傷保險(xiǎn)的用人單位違法成本；把事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等納入了工傷保險(xiǎn)適用范圍；一系列工傷待遇包括殘疾待遇尤其是人亡后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有了明顯提高。
考慮到“資強(qiáng)勞弱”在中國(guó)是個(gè)階段性歷史存在，所有這些向工傷職工切身利益傾斜、體現(xiàn)善政的修改內(nèi)容是值得予以肯定的。
世事難料，只要是受雇傭的勞動(dòng)者，都難免有在工作時(shí)間會(huì)出現(xiàn)人身傷害之意外，尤其是勞動(dòng)保護(hù)在當(dāng)下的中國(guó)是整個(gè)勞動(dòng)執(zhí)法中最薄弱的環(huán)節(jié)。因而，“條例”的修改不光是政府的事，而是與我們每個(gè)人現(xiàn)實(shí)和潛在切身利益直接相關(guān)的大事。作為媒體，關(guān)注并報(bào)道“條例”修改，更系本職所系。
我們以為，最值得人們提出的修改意見包括以下幾條：
——進(jìn)一步提高工傷事故所導(dǎo)致的人亡一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。“條例”原規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是，職工所在地區(qū)48－60個(gè)月的年度職工平均工資，修改后則擬提高至60－80個(gè)月的平均工資。很顯然，即便直接提至80個(gè)月，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。
以上海為例，職工月平均工資才2000元出頭，80個(gè)月的補(bǔ)助總數(shù)不到20萬(wàn)元。人家在工作時(shí)間把命都搭了進(jìn)去，這樣的補(bǔ)助額度對(duì)工傷死亡職工的妻兒父母是說(shuō)不過(guò)去的。如果死者上有老下有小，生前又系家庭惟一勞力，80個(gè)月的一次性補(bǔ)助(性質(zhì)相當(dāng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的一次撫恤金)，讓這樣的家庭日后如何維持基本生計(jì)？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這類一次性補(bǔ)助歸企業(yè)支付，而今補(bǔ)助大頭已轉(zhuǎn)至工傷社會(huì)保險(xiǎn)，費(fèi)用由社會(huì)統(tǒng)籌。因而，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍有進(jìn)一步提高的空間。
——把企業(yè)按比例為職工上繳工傷保費(fèi)(職工自繳部分除外)的法條由“應(yīng)該”改成“必須”，也即企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行該法條。此外，企業(yè)違反此法條的處罰力度更須大幅提高。
還有，企業(yè)因基本勞動(dòng)保障“短斤缺量”，也即無(wú)視最基本的安全生產(chǎn)所導(dǎo)致的工傷事故，該企業(yè)必須接受“專項(xiàng)處罰”——對(duì)違法企業(yè)姑息遷就，就是對(duì)職工生命與健康的漠視和戳害。反之，對(duì)企業(yè)課以重罰，利于強(qiáng)迫企業(yè)改善基本勞動(dòng)安保，保障職工合法權(quán)益。
勞動(dòng)者對(duì)“條例”的修改寄于厚望。他們中的大多數(shù)人也許未必知曉“條例”修改草案正在公開征求意見。如是，政府和媒體更要擔(dān)當(dāng)起為勞動(dòng)者代言的責(zé)任。 |